橫琴、保稅區、洪灣片區一體化改革發展方案出臺，一體化區域將打造——大橋經濟區 城市新中心
發表時間：2017-11-21
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隨著長過百米、高約五層樓的巨無霸盾構機“任翱號”回頭抵岸，全長2834.6m、總投資25.44億元的珠海橫琴新區馬騮洲交通隧道新建工程于日前全線貫通。
在這個國內首條海域超大直徑復合地層盾構法隧道兩岸，橫琴自貿片區、珠海保稅區、洪灣商貿物流中心、十字門中央商務區密集分布，隨著港珠澳大橋的即將開通，這片“處女地”正在加快建設。
日前，《橫琴、保稅區、洪灣片區一體化改革發展實施方案》（以下簡稱《方案》）正式出臺，《方案》提出，珠海將加快推動橫琴與保稅區、十字門北片區、洪灣片區整體謀劃一體發展，建成粵港澳大灣區經濟資源的聚集中心、粵港澳深度合作的重要平臺，全面建成多層次、寬領域、高水平對外開放門戶樞紐。
經過5—10年的奮斗，一體化區域將被打造成特色突出、功能帶動明顯的“大橋經濟區”，建設成為粵港澳深度合作示范區，發展成為珠海城市新中心。
●撰文 吳志遠 何麗苑
1 產業規劃統一布局 橫琴政策加快復制
橫琴自貿片區以北，十字門中央商務區形成了集金融產業基地、總部經濟基地和國際商務服務平臺于一體的發展格局；往西，珠江西岸唯一的保稅區，保持著強勁的增長勢頭；與之毗鄰的洪灣港，從此出海向東，可直達澳門、深圳和香港水域，成為珠海市區進出口企業的首選卸貨港，珠港澳經濟圈的水陸交通樞紐地位凸顯。
根據一體化改革發展實施方案部署，珠海將加快推動橫琴與保稅區、十字門北片區、洪灣片區整體謀劃，一體發展，推動對澳對港深度合作，促進澳門經濟適度多元化和香港要素資源的有效對接。
《方案》提出，一體化區域將全面發揮“大橋經濟區”和橫琴自貿試驗區、保稅區獨特的區位優勢和政策優勢，加快口岸一體化建設，推動涉港澳的人流、物流、資金流和信息流等各類要素便捷流動，共同促進對港澳產業的加快發展，加快粵港澳深度合作示范區的建設步伐。
促進產業協同發展，是一體化改革的重要課題。根據《方案》，一體化區域將統一產業規劃布局，通過制定中長期產業發展規劃，制定產業成長路線圖，促進產業差異化發展，提升區域產業的整體規模水平和聯動效應。
具體而言，橫琴重點發展休閑旅游、金融服務、商務服務、文化創意以及高新技術等產業；保稅區和洪灣片區重點發展國際貿易、倉儲物流、跨境電商、信息服務及先進制造業，并強化城市綜合服務功能；十字門北片區重點拓展商務辦公和會議、會展服務功能。
其中，橫琴的金融服務業將全力支持一體化改革，促進區域實體經濟健康發展，形成以高端服務業、先進制造業、高新技術產業為主體，高端CBD總部云集、承接港澳現代產業最集中的現代產業生態圈。值得一提的是，為加快政策一體覆蓋，共享制度創新紅利，一體化改革發展區域將充分利用橫琴和保稅區的政策聚合優勢，鼓勵區域內的企業在橫琴注冊，享受政策優惠，成為自貿試驗區的輻射區域。未來，珠海還將充分發揮橫琴自貿試驗區改革先行先試的獨特優勢，將橫琴制度創新成果復制推廣，惠及一體化改革發展區域。
2 設政府投資基金 構筑“一河兩岸”新局
憑借相對豐富的空間資源、不斷改善的交通區位、強勁的發展動力，橫琴灣兩岸地區被賦予了承接珠海城市“南進西拓”戰略拓展關鍵節點的定位?！斗桨浮诽岢觯С謾M琴發揮主導作用，加強空間規劃研究，形成“一河兩岸多片區”結構合理、定位清晰的城市空間布局。
在暨南大學產業經濟研究院副院長顧乃華看來，橫琴、保稅區、洪灣片區抱團式的發展模式，首先離不開交通、城市基建的完善?！皺M琴、保稅區、洪灣片區要實行一體化發展，硬件上的融合少不了，只有硬件上的互聯互通，才能順利促進區域內的要素流動。”
根據規劃，在馬騮洲水道一河兩岸地帶，一體化區域將打造由公共建筑、濱水活動場所、步行開放空間和城市公園等組成的多層次空間，強化景觀設計和公共服務功能培育，形成互相協調、交相輝映的城市新景象。此外，該片區還將加強城市建筑、公共空間等人文環境與馬騮洲水道、黑白面將軍山等自然環境的有機融合，建設高品質宜居濱水新城。
在基礎設施方面，一體化區域將加快基礎設施的一體推進，實現以交通路網為核心的基礎設施互聯互通。
具體而言，該區域將進一步強化內連外通，充分發揮港珠澳大橋、廣澳高速等戰略通道的支撐作用，優化完善一體化區域在城市立交、軌道交通、隧道、通關中心、交通樞紐等方面的網絡布局，改善提升物流園區、港口及周邊運營環境，打通“斷頭路”，開設公共交通專線，打造以馬騮洲水道為核心的水上交通與觀光路線，構筑水陸聯運的便捷、綠色、高效綜合交通體系。
為加快一體化支持西部地區聯動開發建設，推動與西部地區協調發展，根據部署，珠海將充分發揮橫琴自貿試驗區和保稅區的政策聚合優勢，推進東西聯動協調發展，將“大橋經濟區”打造成為西部城市功能的支撐服務區、東西部產業功能的互補提質區、金融功能向西部的輻射釋放區和體制機制創新功能的引領示范區。
在開發建設過程中，一體化區域將設立政府投資基金，由珠海大橫琴投資有限公司等按照市場化運作方式，向社會公開募集資金用于開發建設，政府、市場雙輪驅動，實質性推動一體化區域實現跨越式發展。
區域范圍
一體化改革發展的區域范圍除橫琴之外，新拓展區域包含——
?保稅區（含珠澳跨境工業區珠海園區、保稅區北部生活區）8.34平方公里
?十字門北片區3.42平方公里
?洪灣商貿物流中心4.33平方公里
?洪灣片區（含洪灣港區、洪灣漁港、洪灣通關中心）、洪灣村（不含洪灣涌連接橋以北區域）、部分紅東村（含白沙頭以南區域，下同）8.75平方公里
?保稅區北片區（含連屏村、碑口村、部分紅東村，下同）1.13平方公里
拓展區域面積合計25.97平方公里
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