昨日上午，為貫徹黨的十九大精神和省市的要求，橫琴新區、保稅區、洪灣片區一體化區域重點項目啟動、簽約、揭牌儀式在珠海國際會展中心隆重舉行。
九大一體化區域重點項目正式啟動，一批重點政府投資及社會投資項目現場簽約，項目總投資額超過1100億元。一體化區域開發運營主體公司正式揭牌，并與10家銀行簽署授信合作協議，綜合授信達2600億元。橫琴新區管委會與6家央企、國企，就一體化區域建設達成全面合作戰略伙伴關系。
這標志著橫琴、保稅區、洪灣片區一體化區域建設正式拉開了序幕，吹響了號角。
九大一體化區域重點項目近期動工
昨日上午，位于橫琴新區西北角交通要道口的橫琴科學城項目培土奠基。據了解，該項目配置共有產權住房、人才公寓、幼兒園等服務配套，落成后，將為提供配套住房設施共計超過40萬平方米。昨日還公布了近期已陸續動工的另外八個項目，包括城市花園、中國鐵建廣場、光大控股華南區域總部、橫琴天沐琴臺四個產業項目，橫琴新區海綿城市第一批示范項目，以及三條隧道。
其中，三條隧道分別為：北起十字門中央商務區北片區南灣大道，穿越馬騮洲水道的十字門隧道；南起保稅區南琴路，北至屏北一路，下穿珠海大道的黑白面將軍山隧道；以及起點為橫琴新區香江路路口南側，穿越大橫琴山，高架橋跨越長隆隧道，于南部填海區出洞的大橫琴山隧道。據悉，黑白面將軍山隧道通過馬騮洲隧道，連通大橫琴山隧道，未來將形成一體化區域的交通中軸線。
專門成立綜合型城市運營商
作為一體化區域開發運營主體公司，珠海大橫琴城市新中心發展有限公司于儀式上正式揭牌。
珠海大橫琴城市新中心發展有限公司是為落實市委、市政府《橫琴、保稅區、洪灣片區一體化改革發展實施方案》專門成立的綜合型城市運營商。未來，該公司將全面承擔區域基礎設施建設、招商引資、項目管理、產業開發和城市更新等職能。
為了充分保障和積極支持一體化區域發展，珠海大橫琴投資有限公司與國家開發銀行廣東省分行、中國工商銀行廣東省分行等10家銀行簽署授信合作協議，綜合授信額達2600億元。
六家實力企業助力一體化建設
儀式上，橫琴新區管委會與珠海華發集團、珠海格力集團有限公司、中國交通建設股份有限公司、華潤置地有限公司、中國電建集團、中國鐵建投資集團有限公司六家企業簽訂了戰略合作協議。
據介紹，橫琴新區將與以上六家實力企業圍繞一體化規劃建設，通過工程代建、PPP、EPC等模式在區域綜合開發、市政道路、交通隧道等基礎設施，幸福村居、民政、教育、生態等民生工程和科教文衛等公共服務項目建設方面開展合作。
隨后舉行了十五個社會項目簽約儀式，包括橫琴的長隆國際海洋度假區第二主題公園、麗新橫琴星藝文創天地二期，和潤集團華南總部、Visoy（維新）亞洲總部、天源銷售總部，活力城、澳門未來中心、永同昌智慧空間、慧天然商業綜合體，保稅區的中珠醫療總部基地、格力塔、光學玻璃全球總部基地、星漢總部基地二期、龍光國際創業園、啟恒總部辦公大樓等。
解讀一體化
優勢一體發揮資源一體配置
政策一體覆蓋產業一體布局利益一體共享
橫琴、保稅區、洪灣片區一體化，是為搶抓粵港澳大灣區建設和港珠澳大橋開通的歷史機遇，珠海市委作出了推進城市發展重點南進西拓，向南對接港澳促進橫琴與周邊一體化發展，建設大橋經濟區和城市中央商務區的決策部署。
一體化區域規劃總面積除橫琴外，馬騮洲水道以北的新拓展區面積達25.97平方公里。
具體而言，一體化改革發展的區域范圍包括：除橫琴之外，新拓展區域包含保稅區（含珠澳跨境工業區珠海園區、保稅區北部生活區）8.34平方公里、十字門北片區3.42平方公里、洪灣商貿物流中心4.33平方公里、洪灣片區〔含洪灣港區、洪灣漁港、洪灣通關中心、洪灣村（不含洪灣涌連接橋以北區域）、部分紅東村（含白沙頭以南區域）〕8.75平方公里、保稅區北片區（含連屏村、碑口村、部分紅東村）1.13平方公里。
橫琴將重點發展休閑旅游、金融服務、商務服務、文化創意以及高新技術等產業。保稅區和洪灣片區重點發展國際貿易、倉儲物流、跨境電商、信息服務及先進制造業，并強化城市綜合服務功能。十字門北片區重點拓展商務辦公和會議、會展服務功能。橫琴金融服務業全力支持一體改革發展區域實體經濟健康發展。
一體化發展區域將從功能板塊化走向空間一體化，規劃形成新中心核心區、十字門商務區一體化的雙核城市中心，依托兩江四岸濱水活力帶以及生態基底形成城市藍綠基底，提升功能組團的品質與環境，形成山環水繞、綠脈新都的空間形態。
此外，一體化區域還將充分利用橫琴和保稅區的政策聚合優勢，將橫琴制度創新成果復制推廣，惠及一體化改革發展區域，鼓勵改革發展區域的企業在橫琴注冊，享受政策優惠。
目前，一體化區域的分區規劃和城市設計已通過國際招投標形式確定中標單位，分區規劃由中國城市規劃設計院編制，城市設計由中國建筑設計研究院編制。兩個規劃編制單位將加強一體化區域空間規劃研究，致力于打造“一河兩岸多片區”定位清晰、特色鮮明、生態盎然的城市空間布局。在馬騮洲水道南北兩岸規劃呈“品字形”布局的數十棟100—400米高層建筑，形成珠海新城市中心核心區。沿馬騮洲北岸規劃4公里長，150—300米寬的中央綠谷，結合四條山水綠軸建設由公共建筑、濱水活動場所、步行開放空間和城市公園等組成的多層次空間，強化景觀設計和公共服務功能培育，強化城市建筑、公共空間等人文環境與馬騮洲水道、黑白面將軍山等自然環境的有機融合，強化水生態凈化和排洪渠活化，凸顯宜居濱水新城品質，打造“天人合一，物我兩旺，兩江四岸，交相輝映”的世界級城市形象。
下一步，橫琴將在珠海市委、市政府的正確領導下，統籌主導一體謀劃區域布局，有效整合區域資源，實現區域資源統一調配、空間規劃統一有序、基礎設施統一推進、產業發展統一安排、招商引資統一行動，形成一體化區域在政策結構上優勢互補，在體制機制上優勢聚合，在城市功能上優勢疊加的一體化改革發展新格局，打造聚集高端產業、薈萃高端人才、實現高品質城市生活的“城市新中心”和“大橋經濟區”，建設高水平對外開放的門戶樞紐和粵港澳深度合作示范區，造就粵港澳大灣區“珠澳發展極”，助力實現中華民族偉大復興。
一體化區域重點項目巡禮
（一）十字門隧道
項目概況：工程位于南灣片區和橫琴新區，范圍北起南灣大道，向南穿越馬騮洲水道后，銜接榮澳路。線路全長約2000米，其中隧道段長1700米，雙向四車道設計。
總投資：約26億元人民幣
（二）黑白面將軍山隧道
項目概況：工程線路呈南北走向，工程南起南琴路，北至屏北一路，下穿珠海大道。線路全長約5.28公里，其中隧道長3805米，雙向六車道設計。
總投資：約18.79億元人民幣
（三）大橫琴山隧道
項目概況：項目設計起點為香江路路口南側，以雙向六車道隧道下穿橫琴大道后穿越大橫琴山，在長隆隧道上方設置一座150米的橋梁后，繼續以隧道下穿大橫琴山、環島南路、長攔灣后，于南部填海區規劃琴鳴北路出洞。
項目分兩期建設，其中，一期工程北起彩虹路及香江路之間的中心大道，終于長攔灣，全長約5.6公里；二期工程起于一期終點，終于南部填海區規劃琴鳴北路，全長約1.75公里。
總投資：約43.50億元人民幣（一期25.71億，二期17.79億）
（四）橫琴科學城（一期）
項目概況：項目位于橫琴新區環島西路西側、琴海北路南側、厚樸道東側、勝州五路北側，用地面積321934.33平方米；計容面積≤644000平方米，是橫琴新區西北角的交通要道口、橫琴新區科研基地的核心區，未來將成為橫琴新區科研產業人流、物流及信息流的高速運轉通道。
項目擬建設成現代綠色綜合產業園區，致力成為“國內領先的創新型特色園區”、“國際一流都市型科技園區”，聚集創新科技、金融支持等先進產業配套。以“產城融合”為發展理念，集合人工智能、大數據、云計算、生命醫藥四大產業板塊，打造“四城兩翼兩帶”的現代復合科學城。
總投資：約150億元人民幣
（五）橫琴新區海綿城市第一批示范項目
項目包含：科技研發區市政基礎設施及配套工程、棕櫚舷橋公園、橫琴新區山體蓄水凈水系統及社區綠道工程 （中心片區）、生態澤園工程、公建綠地工程、橫琴新區國際居住區海綿城市提升工程。
總投資：約78.96億元人民幣
（六）城市花園
項目概況：項目地處橫琴新區科技研發區，位于橫琴新區環島西路東側、天沐河南側、開新六道西側、橫琴大道北側。擬建設集口岸設施、辦公、酒店、酒店式公寓于一體的大型綜合體項目。項目占地面積為136250.77平方米，建筑面積為421650平方米。
總投資：近72億元人民幣
（七）中國鐵建廣場
項目概況：項目選址橫琴片區環島東路以東，都會道以西、觀澳路以南、興澳路以北，用地面積36491平方米，建筑主體由180米、152.6米的兩座辦公塔樓和兩座100米的辦公塔樓組成。
總投資：約50億元人民幣
（八）光大控股華南區域總部
項目概況：項目位于橫琴新區都會道東側、觀澳路南側、琴海東路西側、興澳路北側，主要包括：華南區域總部、創新金融總部、國際業務總部。占地面積約1.2萬平方米，計容建筑面積約5.04萬平方米。
總投資：不少于7.2億元人民幣
（九）橫琴天沐琴臺
項目概況：項目位于天沐河東段核心區人工島，東鄰澳門大學橫琴校區，緊臨橫琴口岸，毗鄰規劃中的城際軌道車站，是橫琴自貿片區的景觀視覺中心。項目集橫琴新區規劃展示廳、高端精品酒店、辦公、商業、游艇俱樂部和會議中心及展示空間等復合功能于一體，規劃占地面積68664平方米，總建筑面積約22.78萬平方米。
項目將引入免稅店以及消費娛樂科技產品展銷、健康生態餐飲，擬引入水幕創新劇場、激光秀、水舞秀等，計劃于2019年12月20日（澳門回歸20周年）前對外開放。
總投資：約36億元人民幣
專家支招
一體化區域發展需要注意什么？
暨南大學人文學院法學系副教授楊兢就橫琴新區、保稅區、洪灣片區一體化發展話題接受了記者采訪。
楊兢認為，一體化建設的啟動，有利于破除當前的行政分割狀況，在主體多元、利益復雜、政策各異的情況下，生產要素缺少流動，不能形成政策上的合力，也難以形成產業聚集效應。一體化發展，在她看來，有利于破除當前的行政分割狀況，推廣復制橫琴自貿片區模式，打造一江兩岸投資強度最大、環境最優美的城市新中心，助力珠海新經濟圈的崛起。
橫琴新區與保稅區、洪灣片區在不同時期享有不同政策優勢，在產業布局方面既有互補型產業，也有一些相似性產業，亟需對一些同質化產業進行資源整合。
保稅區享有保稅、免稅政策優惠，跨境工業區內部實行保稅區出口退稅，還有24小時通關、專用口岸優惠政策；橫琴自貿片區同時擁有國家級新區和自貿區雙區政策疊加優勢，投資環境更加便利，基礎設施和公共服務配套起點更高。
楊兢認為，將橫琴自貿片區招商引資的優惠政策覆蓋至保稅區、洪灣片區，形成橫琴自貿片區與保稅區、跨境工業區的政策優惠疊加，將香洲區管轄的洪灣片區和華發集團投資主導的北十字門納入橫琴自貿片區政策優勢覆蓋范圍內，帶動自貿區政策紅利輻射保稅區、洪灣片區，可以整合優勢資源，高水平規劃、高質量建設，快速提高保稅區、洪灣片區開發層次。
楊兢建議，前海、南沙兩個自貿片區管理模式中有值得橫琴自貿片區借鑒的地方，特別是在政策一體化、區塊優勢互補和資源整合方面的經驗，可以成為橫琴與保稅區、洪灣片區經濟一體化發展的基本路徑，前海、南沙兩個自貿片區與保稅區的管理機構體化模式也是橫琴自貿片區與保稅區一體化發展的方向，經濟功能區與行政區分工合作的優勢也可厘清橫琴自貿片區與屬地行政區政府的關系。
楊兢進一步補充道，在現階段，一體化發展完全可以借鑒法定機構管理模式中經濟功能與社會管理職能分工的合理內核，以此為切入點來重新梳理目前復雜的多投資主體和管理主體之間的關系。由橫琴新區主導一體化發展過程中的經濟功能，保留各片區屬地政府的社會公共管理職能。本著“一體化發展，利益共享”的原則，北十字門片區和洪灣片區在稅收、經濟指標統計上歸屬于香洲區政府，一體化發展中的征地拆遷等社會公共管理仍然歸屬于香洲區政府，但產業布局、產業投資等經濟發展規劃事務則交由橫琴自貿片區統籌，以打破目前利益系復雜、生產要素缺少流動、幾個片區幾套班子很難協調、企業化管理與政府管理并存的格局。
