近日，珠海召開(kāi)推動(dòng)中國(guó)（廣東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)橫琴片區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2016年第二次會(huì)議，對(duì)自貿(mào)片區(qū)下一步的建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)部署。珠海市委書(shū)記郭元強(qiáng)在這次會(huì)上強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)片區(qū)建設(shè)要緊緊抓住制度創(chuàng)新這個(gè)核心任務(wù)，積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求加大改革攻堅(jiān)力度，同時(shí)做好制度創(chuàng)新的復(fù)制推廣，輻射帶動(dòng)全市改革發(fā)展。可以預(yù)見(jiàn)，如何將橫琴自貿(mào)片區(qū)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)向外地復(fù)制推廣，將成為珠海今后的一個(gè)重點(diǎn)工作。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和深化改革的“試驗(yàn)田”，目前正在推進(jìn)政府職能、投資、貿(mào)易、金融、稅制法制、科技創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域的改革試點(diǎn)。按照設(shè)想，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)正是想通過(guò)局部的改革試點(diǎn)，進(jìn)行壓力測(cè)試，探索最佳開(kāi)放模式，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)和服務(wù)全國(guó)的作用。
若視自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革為一場(chǎng)“考試”，階段性總結(jié)就是“答卷”，可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)則是答卷的“亮點(diǎn)”。可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)是在有限范圍、有限時(shí)間內(nèi)證明有效的改革措施、經(jīng)驗(yàn)或新模式，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格評(píng)估和復(fù)制推廣，以深入檢驗(yàn)和取得更大成效。
到現(xiàn)在為止，在國(guó)家層面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的推廣，大體呈三個(gè)階段：
第一階段是2014年3月至12月，國(guó)務(wù)院發(fā)文，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行企業(yè)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、企業(yè)年報(bào)公示制等改革事項(xiàng)向全國(guó)推廣。
第二階段是2015年1月，國(guó)務(wù)院全面部署上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的全國(guó)推廣，包括五個(gè)方面的改革事項(xiàng)28項(xiàng)。國(guó)務(wù)院指出，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，原則上，除涉及法律修訂、上海國(guó)際金融中心建設(shè)事項(xiàng)外，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國(guó)范圍推廣的要推廣到全國(guó)。
第三階段是2015年4月，滬粵津閩自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同步試點(diǎn)。這幾個(gè)地區(qū)高度重視可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，形成了省、地市、基層政府和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的多元化可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)容形式十分豐富。
應(yīng)該說(shuō)，橫琴自貿(mào)片區(qū)的制度創(chuàng)新也有不少亮點(diǎn)，其中不少成為在廣東復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，也有案例入選全國(guó)自貿(mào)區(qū)最佳實(shí)踐案例。如何做好下一步的制度創(chuàng)新在全市、全省的復(fù)制推廣工作，筆者認(rèn)為可以借鑒國(guó)家層面自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的三個(gè)特點(diǎn)來(lái)進(jìn)一步明確。
提煉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該內(nèi)在邏輯明確，要有科學(xué)方法和嚴(yán)格評(píng)估過(guò)程，可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)是對(duì)現(xiàn)有改革試點(diǎn)的客觀(guān)認(rèn)識(shí)，提供從局部到更大區(qū)域推廣的可能。
第一，要嚴(yán)格評(píng)估，審慎推出。經(jīng)嚴(yán)格評(píng)估，國(guó)家層面形成的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革事項(xiàng)和最佳實(shí)踐案例累計(jì)約40多項(xiàng)。例如，國(guó)家質(zhì)檢總局在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先出臺(tái)23項(xiàng)改革措施，經(jīng)嚴(yán)格評(píng)估，僅有8項(xiàng)被列入。
第二，要分類(lèi)清晰，要求明確。按路徑分，有“點(diǎn)到點(diǎn)”（試驗(yàn)區(qū)到海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)）和“點(diǎn)到面”（試驗(yàn)區(qū)到全國(guó)）兩類(lèi)；按領(lǐng)域分，有投資管理、貿(mào)易便利化、金融、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、事中事后監(jiān)管等五類(lèi)；按性質(zhì)分，有“復(fù)制推廣”和“借鑒推廣”兩類(lèi)。
第三，要從單一領(lǐng)域改革試點(diǎn)，向多領(lǐng)域集成轉(zhuǎn)變。最新發(fā)布的8個(gè)最佳實(shí)踐案例，都具有多個(gè)部門(mén)和系統(tǒng)化的特點(diǎn)，如國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”（上海、福建）、京津冀區(qū)域檢驗(yàn)檢疫一體化新模式（天津）、跨境電商監(jiān)管新模式（廣東）、政府智能化監(jiān)管服務(wù)模式（廣東）等。
形成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的升級(jí)版，應(yīng)該更加聚焦改革共性問(wèn)題，更加聚焦對(duì)外談判難點(diǎn)問(wèn)題、更加聚焦跨部門(mén)的改革集成問(wèn)題，以及更好地提煉，避免“碎片化”傾向。
要注重可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)化提煉。迄今，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成的、多個(gè)層面的可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，累計(jì)已達(dá)400-500項(xiàng)，呈碎片化，這不利于復(fù)制推廣工作。形成的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)要精益求精，不能以數(shù)量取勝，不能以可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)數(shù)量規(guī)模，簡(jiǎn)單取代實(shí)際的改革成效。
要提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)容完整性。借鑒國(guó)際通行規(guī)則，以開(kāi)放倒逼改革，有一個(gè)完整的體系。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)不僅要涵蓋外資負(fù)面清單管理、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、貿(mào)易新模式等，還要關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)，以及如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等。
要統(tǒng)籌可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的推廣工作，避免重復(fù)建設(shè)。譬如，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，涉及口岸海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等10多個(gè)管理部門(mén)，形成電子口岸系統(tǒng)軟件與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，投資達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。若不能統(tǒng)籌復(fù)制推廣工作，各自分散建設(shè)，重復(fù)建設(shè)資金巨大，還會(huì)降低口岸兼容性和實(shí)際運(yùn)行效率。
建立試驗(yàn)區(qū)與國(guó)際談判的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判中的談判焦點(diǎn)、難點(diǎn)、爭(zhēng)議點(diǎn)問(wèn)題，如敏感行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)值鏈、電子商務(wù)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作等，通過(guò)“試驗(yàn)田”試點(diǎn)，進(jìn)行壓力測(cè)試和效果評(píng)估，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，作為我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)談判的有力依據(jù)。
（作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）
