珠海市委已制定出臺《關于加快建設橫琴“廉潔島”的工作意見》,正式啟動橫琴“廉潔島”建設工作。
在新區建設“廉潔島”有現實的必需。
2009年12月16日,橫琴新區掛牌成立,橫琴開發全面啟動。近年來,橫琴新區的投資建設更是駛入了快車道,基礎設施等方面的投資額巨大。如何管住、監督這些資金;如何在招商引資過程中防止利益捆綁,都考驗著橫琴新區。近年來,橫琴在全國率先成立廉政辦、在全省率先推行領導干部財產申報,在反腐倡廉領域進行了不少探索,取得一些成效。
但從全國的層面來看,此前一些開發區或新區曾爆發系列貪腐案,引起社會對新區開發中廉潔問題的關注。據筆者觀察,腐敗高發的一個重要原因是,防腐為發展讓步。在GDP、投資額等考核指標的指揮棒下,防腐機制惹人嫌,被認為耽誤了效率、阻礙了發展,為了“效率”和利益,一來二去,一些口子就來了,漏洞明顯,為貪腐分子創造了機會。結果經濟發展上去了,可干部倒了下來。
因此,立足于此前的工作基礎及成效,橫琴新區建設“廉潔島”的戰略部署可謂正當其時、防患于未然。
按照計劃,橫琴力爭到2017年全面建成“廉潔島”。核心理念是,廉政為要、法治為基、誠信為本,著力構建廣大領導干部不敢腐、不能腐、不想腐的長效工作機制,真正讓領導干部把廉潔自律內化于心外化于行。
總的來看,舉措主要包括三個領域的內容。一是服務新區發展的“廉潔”。對接國際成功商務環境,建設國際化、市場化、法治化的營商環境,廉潔、高效是必需,因此要在權力清單、責任清單上下功夫,把權力關進籠子,減少貪腐機會。二是監督體制上的“廉潔”。著力構建廉政大監督的格局,對重點領域、重點項目、重點工程加強監督檢查,形成長效機制,切實預防出現腐敗問題;推進廉潔制度創新,加大立法創新工作力度,引入“互聯網+”理念,助推廉政建設。三是預防腐敗上的“廉潔”。著力構建體系完整、監管有力的社會信用體系,打造具有橫琴特色的廉潔文化。
可以說,三個領域各有側重,針對性比較強。從服務新區發展的角度來看,沒有廉潔、高效的行政環境、商業環境,新區的市場活力便難以充分地顯現,競爭力也就大打折扣。從監督體制上來說,橫琴于2012年9月在全國成立了第一個整體防治腐敗機構——橫琴廉政辦,整合了紀檢、監察、檢察、審計四部門,如果能充分發揮這一部門的廉政監督機制,橫琴“廉潔島”的建設就有了更好的制度保障。
除了體制上的突破,在建設大發展的階段,橫琴要動真格,把住重點領域、重點項目、重點工程頗為關鍵。比如,如何防止基礎設施建設超預算的問題?如何防止工程質量不過關、項目資金超期支付的問題?如何防止合同簽訂中的“腐敗”問題?如何保證每一筆建設項目的簽訂、資金劃撥都走正規程序?……只有解決這一系列問題,才能保障“廉潔島”的廉潔。
從預防腐敗工作來看,著力構建社會信用體系,打造具有橫琴特色的廉政基因對于構建廉潔社會非常必要。這也是謀劃長遠、著眼治本之策。
“廉潔島”的構建,需要建立健全各種制度、機制,以推動治本工作。與此同時,要堅持全面從嚴治黨,堅持標本兼治,以治標為主,為治本贏得時間。加大力度查處作風問題、懲治腐敗、探索開展巡查工作,盡快在橫琴形成“不敢腐”的氛圍。
改革開放以來,中國各地“開發區”、“功能區”遍地開花,但有不少成為廉政高風險區。對歷史負責、對干部負責,“廉潔島”的建設都勢在必行,應當扎扎實實地開展下去。