廣東，祖國的南大門，得改革開放風氣之先。當前，廣東上下戮力同心，正按照習近平總書記提出的“要積極推動上海、廣東、天津、福建自貿試驗區建設，在全國推廣成熟經驗，形成各具特色的改革開放高地”的要求，準確把握廣東自貿區的戰略定位，南沙、前海、橫琴三大片區實施錯位發展，協調發展；切實打好“港澳”牌，立足于創設與國際接軌的市場環境和創業環境，加強與港澳服務業的開放與銜接，致力于成為粵港澳深度合作示范區；充分發揮地緣優勢，廣泛借智借力；不搞“短平快”，不追求轟動效應，而是從細微處著手，積跬步以致千里，一步一個腳印向前推進。
金秋時節，來自海上絲綢之路沿線相關國家的政要、國際組織代表和大型企業負責人等150多人參觀了南沙，對自貿區掛牌半年內取得的成就表示由衷的贊許。
創新倒逼政府“權力瘦身”
南沙港，放眼遠眺，煙波浩渺。千帆競發，百舸爭流，貨如輪轉，聯通五洲。
10月25日，對于廣州錦興紡織漂染有限公司報關主管張文超來說，是個值得高興和紀念的日子。以前在南沙報關跑東跑西，勞神費力，如今坐在電腦前，鼠標一點，輕輕松松便可自助辦理報關、查驗、繳稅等各項通關業務。“以前如果急著出貨，為保險起見，公司一般安排兩人，一人在公司電腦錄入報關單，一人跑現場。現在一個報關員全部搞定，管理成本降了一半。”
從這一天起，廣州海關在廣東自貿區南沙片區率先啟動“互聯網+易通關”改革。把海關主要通關業務“遷移到線上”，實現重要通關環節“零跑動”、“零耗時”，讓企業實實在在享受到改革的紅利。
廣州海關的一位負責人告訴本網，革別人命容易，革自己命很難。主動削權，剛開始有點失落，過后收獲的是成功的喜悅。以海關通關為例，新加坡海關通關99%由系統操作，只有1%為人為操作。新加坡只有4種商品有海關關稅，而我國海關稅種分類復雜；要與國際接軌，需要在前端設置上作出更大力度調整，才可能逐步實現。
據介紹，線上通關使廣州海關執法更加公開透明，真正實現“讓權力在陽光下運行”。通過制度創新，打造自貿區“環境高地”，大部分進出口貨物可實現“零成本”快速自助通關，國際物流將加速向南沙集聚，助力廣州建設國際航運物流貿易中心。在南沙自貿區營造“大眾創業、萬眾創新”的良好環境。
11月4日， 深圳海關為給前海自貿區蛇口片區營造更加便利的通關環境，主動推出“企業主動披露”制度改革，對主動報告違規問題或差錯的企業，海關將有針對性地實施幫助和輔導，并按規定給予相應的減輕或免除處罰等優惠政策措施。
深圳一家外貿企業的負責人對此點評：寓監管于服務之中體現政府的服務意識明顯增強，這無疑又是制度創新的一個范例，為那些非故意違規的進出口企業釋放了足夠的善意。
廣東自貿區如何脫穎而出？
中國現有四大自貿區，廣東自貿區的優勢何在？廣東自貿區的南沙、前海和橫琴三大片區如何競合發展實現突圍？這是擺在決策者面前的重要議題。
廣發銀行總行環球交易銀行部副總經理雷鳴在最近的一次論壇上談到，和上海自貿區相比，廣東毗鄰港澳特區，地理位置得天獨厚。按照中央部署，廣東自貿區定位應是通過促進粵港澳深度融合，全面參與全球經濟合作與競爭。目前在南沙和橫琴跨境貸款的政策落地了，同時擴大了適用的銀行和企業的范圍，降低了門檻。在外幣方面，目前前海有外幣直貸的政策。前海利用自己的地緣優勢，未來在跨境金融、離岸金融方面會有更多建樹。目前廣東珠三角普遍面臨一個發展瓶頸，面臨經濟結構調整產業升級的陣痛，通過廣東自貿區的先行先試，將給珠三角注入更多的活力，激發更多的增長潛力。
廣東社科院丁力教授認為，30多年的改革開放歷程，廣東具有改革的傳統，政府與市場關系上，政府更多地具有一定的“非禁即入”的特征，對市場的直接干預較少。廣東在制度創新層面積累了不少經驗，深圳一度被視為是改革開放的排頭兵，更被寄予厚望。作為南大門的廣東，有機會在制度創新上扮演先行先試者角色。局部率先突破，可以最大限度地減少改革成本。只有通過一系列的制度創新，倒逼政府權力清單的“瘦身”，從而迸發經濟發展的活力。
10月16日，廣東自貿試驗區公布首批60條創新經驗。 “60條創新經驗獲得了商務部肯定。”據廣東省自貿辦負責人介紹，60條創新經驗包括31項“投資貿易便利化”經驗、12項“粵港澳深度合作”經驗、13項“業務創新”經驗和4項“事中事后監管”經驗。這些經驗大多來源于廣東自貿區在探索高標準規則體系、促進投資貿易便利化、加快政府職能轉變、深化粵港澳合作以及聚集高端產業等方面。
自掛牌以來運營半年間，廣東自貿區創新政策迭出，創新舉措不斷，創新成果矚目，以累累碩果交出了一份亮麗的成績單。
據廣東自貿辦副主任陳廣俊介紹，廣東自貿區在推進行審批制度改革方面，一言以蔽之，就是簡政放權。掛牌半年的時間下放了60項行政審批權給三個自貿區。另外對外資企業推行了準入前國民待遇加負面清單。現在外資企業到廣東自貿區注冊登記，90%以上由審批改成備案。企業注冊過去要辦一百多項前置審批，現在經過壓減，最多不超過12項，壓減了八成多。有的項目審批最短的才一天，當天申報當天即可辦結。
南沙片區完善企業設立登記“一口受理”平臺。從去年11月啟動以來，一年間連上五大臺階，“一口受理”范圍從“三證聯辦”擴展到“九證聯辦”，簡化了34份申請材料，辦事人員辦理企業注冊設立、變更業務節約了25個工作日。
橫琴片區于今年4月29日首個推出商事主體多功能電子證照卡。據橫琴新區工商局局長吳創偉介紹，商事主體電子證照卡引入了“大數據管理”、“互聯網＋”、“全天候服務”、“政企攜手招商”等五大理念，憑借此卡，政府可以實現政務服務全程電子化，提高行政效率，用互聯網手段實現市場監管。
港商朱勇勝向本網透露：“以前要想進入內地經營，可能需要1個月甚至更長時間辦理各種手續，現在到了自貿區，快到1天就能辦好。還開放了很多以前不允許經營的領域。透過自貿區這個窗口，我們對中國新一輪改革開放信心十足。”
不當第一 就是失敗 豪氣沖天 底氣何來
最近，深圳前海片區提出，在自貿區的建設中如果前海在排名中不排第一就是失敗。豪氣沖天，底氣何來？這一方面折射出前海奮發向前的勇氣和決心，另一方面也讓輿論再次關注南沙、前海、橫琴三大片區之間的競合發展。
10月26日，深圳前海蛇口片區在前海召開改革創新成果發布會，曬出掛牌半年來沉甸甸的改革創新成績單，共有73條之多。據介紹，前海蛇口自貿片區推出了100多項擴大開放的創新舉措。比如，率先實現外商投資準入“一口受理”，實行備案管理的外商投資企業3天內辦完所有手續；率先開展外債宏觀審慎管理試點和外資控股合資證券公司、合資基金公司試點，在金融業對外開放領域走在全國前列；率先推動深港檢測結果互認，紅酒等部分產品實現“一張證書深港直通”。
據介紹，前海蛇口自貿片區致力于營造優良營商環境，通過進一步加大簡政放權力度，目前基本實現行政審批“零收費”、社會治理“零罰款”、企業設立“零跑動”。此外，前海社會主義法治示范區建設取得新突破，為了提高服務水平，對接國際規則，前海組建了全國唯一的自貿區仲裁聯盟并常態化運作，成立自貿區金融仲裁中心；落戶5家粵港合伙型聯營律師事務所；3個國家級域外法查詢機構落戶前海。
深圳市委常委、前海蛇口自貿片區管委會主任田夫提出，前海繼續瞄準“打造我國自貿試驗區建設新標桿”的目標，全力推進各項任務落實，確保向中央和廣東省交出一份高質量的“元年答卷”。
據統計，掛牌半年間，前海蛇口片區新增注冊企業達25530家，同比增長158.64%，平均每個工作日新增注冊企業超過200家。截至10月25日，前海蛇口自貿片區累計引進企業60530家，注冊資本27878.57億元；其中，港資企業2315家，世界500強企業61家。同時，1—9月，片區累計增加值765.62億元，片區累計實現稅收收入129.96億元。
珠海橫琴片區在廣東三個自貿片區里，底子相對稍薄。不過，最近舉行的中國馬戲節和珠海WTA超級精英賽提升了橫琴在國內外的知名度。
半年來，橫琴片區在創新粵澳合作模式、加強與葡語西語系國家合作等方面也拿出了有分量的成績單。橫琴將創建中拉企業交流互動平臺、中拉經貿博覽會和中拉電子商務產業基地三大平臺，密切中拉經貿國際合作，建設“一帶一路”開放合作區。據了解，橫琴通過與澳門葡語系國家商品集散中心互動，已設立巴西、葡萄牙、安哥拉、莫桑比克等葡語國家特色商品直銷中心，匯聚了3000多種原裝進口商品。
據橫琴發展有限公司招商與研究部副總監黃幸介紹，2015年，橫琴管委會用于扶持、鼓勵企業的財政資金將達到8億元人民幣，并在之后每年以20%的速度遞增。在金融領域，橫琴以跨境金融創新為突破口，用資本力量助力粵港澳的深度合作。截至2015年9月末，橫琴企業獲批跨境人民幣貸款余額25.6億元，橫琴的港澳居民跨境住房按揭業務累計收匯已超過1.5億美元，企業申請備案的跨境人民幣貸款業務超過28.8億元。在與澳門的跨境金融合作方面，橫琴在全國率先開展了跨境車輛保險業務，并推出跨境金融IC卡。同時設立澳門青年創業投資基金，通過參股基金、跟進投資和直接投資等方式運作，解決澳門青年創業資金難題，通過跨境金融的創新，進一步促進澳門產業多元發展。
廣東省委常委、珠海市委書記李嘉提出，在港珠澳大橋時代即將到來的大背景下，橫琴自貿區通過制度創新把港澳的現代服務業影響力輻射到珠江西岸地區乃至整個粵西地區。
從招商引資到招才引智
“他山之石，可以攻玉”。自貿區是我國全面深化改革的一塊新的“試驗田”，如何避免少走彎路，最有效的方法就是招才引智，借智借力。廣東自貿區三大片區紛紛組建高端智庫。“不求天長地久，但求曾經擁有”；不求為我所有，但求為我所用。“新加坡規劃之父”劉太格、諾貝爾經濟學獎得主詹姆斯·莫里斯等一批國際一流的專家學者紛紛被納入囊中。嶺南的一些著名高校如中山大學、暨南大學、深圳大學競相成立自貿區研究院、創新研究院等；各自貿區紛紛成立發展咨詢委員會、專家委員會，迄今為止，已組建成立的智庫機構高達7家。其核心業務都是通過研究成果、專家建議為自貿區建設服務。
據中山大學自貿區綜合研究院院長李善民介紹，早在該研究院成立前中大已就自貿區建設和政策體制創新等方面開展研究，部分研究成果已迅速運用到自貿區申報建設中。當前正在進行或已完成的課題共有14個，有些是規定動作，有些是自選動作，重點圍繞高標準投資貿易規則體系框架、國際貿易集成、金融創新、航運中心建設、人才特區打造、21世紀海上絲綢之路建設等主題進行研究，主要目的是為自貿區建設服務。
10月5日，跨太平洋伙伴關系協定（TPP）12個談判國在美國佐治亞州亞特蘭大舉行的部長會議上達成基本協議，我國的自貿區戰略被認為是TPP的“應對”。中山大學林江教授認為，中國作為全球貿易第一大國，可能面臨“二次入世”的挑戰。國際貿易投資規則體系如今面臨重塑，自貿區人重任在肩。為了探索建立對接國際高標準投資貿易規則體系，廣東自貿區應當密切跟蹤TPP、TTIP動態，研究各種國際自由貿易協定規則，主動對接國際新規則。廣東自貿區應當積極推動區域內制度創新，從而在激烈的國際市場競爭中贏得更多的主動權。
“不謀全局者，不足以謀一隅，不謀萬世者，不足以謀一時。”推動一個區域的制度創新，應著眼于可復制可推廣，需要全局胸襟與前瞻眼光。
中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華就如何建設廣東自貿區強調：“廣東自貿區要狠抓重點領域改革探索。加大力度深化重點改革事項，努力形成可推廣可復制的經驗，把自貿區引領改革的作用充分發揮出來。”“自貿試驗區是否建設成功，一個重要標志在于形成了多少可復制、可推廣的制度成果。”
廣東省省長朱小丹談到廣東自貿區的定位：“要建設成為粵港澳深度合作的示范區、‘一帶一路’建設的戰略樞紐和全國新一輪改革開放的先行地。”
“潮平兩岸闊，風正一帆懸。”廣東作為中國改革開放的前沿陣地，開拓創新作為一種基因已經深深融入到嶺南人的血液之中。有黨中央的正確領導，有中央各部委的大力支持，憑著敢為天下先的創新精神，我們有理由期待， “十三五”期間，廣東自貿區這艘經濟航母將乘改革創新的春風劈波斬浪，揚帆遠航，創造更為驕人的業績。
