橫琴正處于大建設大發展時期,如何保證重大事件、重大項目科學決策?如何幫助黨員干部抵御各種“糖衣炮彈”?如何創業干事,完成中央、省、市交付的任務,不負國家級新區的使命?……在“三嚴三實”專題教育中,橫琴新區圍繞這一系列問題,狠抓落實黨的群眾路線教育實踐活動中提出的整改責任和措施,對照臺賬分類逐項進行整改,取得良好成效。
據統計,橫琴新區黨政領導班子30項整改任務、22項專項整治行動、21項制度建設任務已全部完成。另外,專題教育推進以來橫琴新區共收集群眾意見建議98條,納入區整改臺賬。目前98項整改任務已全部完成,整改完成率為100%。
黨政班子帶頭提高素養堅立身之本
以“三嚴三實”為標尺,橫琴新區黨政領導班子制定并落實《橫琴新區關于深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的實施意見》。區各牽頭單位對照任務要求,提出鞏固成果,防止反彈措施,加強協調調度,抓好督促落實,確保領導班子整改任務和專項整治取得實效。
學習是前進的不竭動力。橫琴新區黨政領導班子做到政治理論學習制度化,進一步完善了《橫琴新區黨委中心組理論學習制度》等文件,組織開展各種專題學習、督促黨員領導干部開展自學活動。對全區公務員,通過開展講座、培訓活動,加強政治思想教育和業務指導培訓。
班子黨內生活常態化。黨政一把手帶頭堅持談心談話制度、民主生活會制度。堅持每季度至少與每位班子成員談一次心,每年召開一次班子民主生活會。
嚴格落實民主集中制。嚴格遵守區黨委議事規則、區黨委班子溝通協調制度、區黨委班子成員內部監督制度,建立健全科學的民主決策機制。嚴格按照要求組織聽證,積極引入公眾參與程序。
為強化宗旨意識和群眾觀點,橫琴新區制定《珠海市橫琴新區黨政領導干部在工作地居住的管理制度》等規章制度,落實聯系服務群眾、企業的制度。咨詢委員會和決策委員會機制的建立卓有成效,為橫琴新區長遠規劃、城市開發、信息化建設、中醫藥產業發展、金融創新等提供了大量真知灼見。
橫琴新區將教育管理創新、幸福村居建設、社區服務配套、社保醫保等民生改善工作列入區黨委會、區管委會工作會議研究議題,切實改善民生。2014年至今,民生改善工作列入區黨委會研究議題10項,列入區管委會工作會議研究議題28項。2014年民生支出資金安排數為9391萬元,實際執行數為9343萬元。
針對群眾反映強烈的突出問題以及聯系服務群眾“最后一公里”問題,建立區級綜合整改臺賬,明確整改目標、主要措施、責任人和完成時限等。為確保整改的問題“件件有回音、事事有落實”,橫琴實行“整改銷號制”,落實一件“銷號”一件,解決一件“銷號”一件。
為強化廉政建設,橫琴新區從制度上推出諸多創新。如編制了《橫琴新區“廉潔島”建設戰略規劃》,規劃了橫琴未來5—6年廉潔島建設的總體框架和五大主體內容;制定黨委主體責任、紀委監督責任和政府部門“三張權力清單”,依據法律法規和省、市下放行政審批事項,梳理區直部門常用權力1399項等。
橫琴還率先啟動領導干部重大事項報告核查公示制度。截至2015年6月底,全區共有86名機關和國有企業領導干部按規定進行了申報公示,已對59名領導干部報告事項進行了核查,核查比例達69%。對新提任領導干部擬任人選申報事項做到必查必核,不漏一人,不漏一事,嚴肅重大事項報告紀律,故意瞞報個人重大事項的,追究紀律責任。
2014年,橫琴新區各類文件同比減少119個,精簡36%;僅召開6次全區性會議,平均時長控制在40分鐘左右。“三公”經費也不斷精簡,2015年上半年會議費及“三公經費”同比下降了35.24%。
改革創新狠抓項目建設筑偉業之基
“三嚴三實”學習活動成果不僅要體現在內在素質提升和作風改善上,還要在干事業、謀發展的實踐中反映出來。
加快構建粵港澳緊密合作示范區,全力促進澳門經濟適度多元發展,是橫琴的重要任務。
橫琴積極推動粵澳合作產業園第一批項目落地。截至6月份,已與澳門特區政府 推薦的17個粵澳合作產業園項目簽訂合作協議,12個項目取得項目用地。已簽約的17個項目總用地面積共約1.19平方公里,計劃總投資額超過人民幣525億元。
建立和完善全方位多層次的對澳溝通交流機制。推動建立了珠海市政府與澳門特區政府建設廣東自貿區橫琴片區建設珠澳合作機制;聘請澳門人士在橫琴任職,專門負責對澳服務;設立澳門投資綠色通道,專門服務澳門投資者;與澳門特區政府建立輕軌對接、金融合作、政策研究等直線溝通機制,推進專項合作。
對澳門企業投資項目,橫琴建立綠色審批通道。橫琴堅持“澳門優先”,全方位、各領域落實惠澳措施,全面推進落實《粵澳合作框架協議》,出臺《橫琴新區支持澳門經濟適度多元發展的十一條措施》,同等條件下土地出讓、產業建設、基礎設施等優先澳門投資,人才公寓等公共資源優先澳門企業和從業人員。設立專門扶持澳門投資項目、資金規模達100億元人民幣的粵澳發展基金,切實為澳門企業進駐橫琴鋪設便捷之路。
橫琴新區還研究梳理了針對港澳投資準入的特別管理措施,共80多項,較《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)》縮短30%。目前,新區已注冊和登記的澳門投資企業424家,投資總額2000億元,涉及會展、商務服務、文化創意等眾多產業,為澳門經濟適度多元發展探索新路徑。
2014年,橫琴新區率先在商事登記改革、分線管理、司法改革等重點領域和關鍵環節再推“十大創新”。具體措施、成效包括成功進入自貿試驗區試點、率先改革行政服務機制、率先構建“廉潔島”、 率先構建“誠信島”、 率先構建“智慧島”、 率先構建“生態島”、 率先實施司法改革、率先構建城市公共建設管理新機制、深化對港澳更緊密合作、深化金融創新等。
通過推進法制創新、健全商事糾紛非訴訟解決機制、推進法律服務模式創新等舉措,橫琴初步營造了良好的法治化國際化營商環境,產業發展做大做強。據統計,今年上半年,橫琴實現GDP44.08億元,同比增長56.1%;完成固定資產投資143.96億元,同比增長24.07%;實現一般公共預算收入21.34億元,同比增長66.1%;實際利用外資2.46億美元,同比增長51.07%,總體實現自貿試驗片區建設的開門紅。
目前,橫琴總投資2900億元的81個重點項目順利推進,引進和在談世界500強企業52家,國內500強投資項目76家,總部企業858家。今年前5月,新成立企業2036戶。特別是港澳企業落戶速度明顯加快,月均增幅高達120%。澳門企業計劃投資總額超過2000億元,澳門專案供地也已占橫琴建設用地的53%。截至2015年6月末,橫琴新區金融類企業共有1109家,比年初增加437家,6月新增金融類機構124家,注冊資本共達1501億元人民幣。