《實施方案》對三大片區(qū)的功能布局的區(qū)分，既考慮到各片區(qū)的地緣優(yōu)勢，又能避免片區(qū)之間的同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)三大片區(qū)的錯位發(fā)展。
7月21日，廣東省政府在廣州召開新聞發(fā)布會，宣布《中國（廣東）自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)實施方案》（下稱《實施方案》）向全社會公開。《實施方案》明確廣東自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)的功能布局，并提出了八個方面的62項工作任務(wù)。
三個片區(qū)的功能布局中，均涉及到了金融和物流產(chǎn)業(yè)，但三個片區(qū)側(cè)重點不同。以金融為例，前海蛇口將建設(shè)我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口，而南沙重點發(fā)展特色金融，橫琴則發(fā)展商務(wù)金融服務(wù)。
明確三大片區(qū)功能布局
廣東自貿(mào)區(qū)的三大片區(qū)分別被賦予不同角色。
《實施方案》明確了南沙、前海蛇口和橫琴三大片區(qū)的功能布局。根據(jù)《實施方案》，廣東自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)在金融創(chuàng)新、物流建設(shè)方面有所重疊，又各有特色。
其中，廣州南沙新區(qū)重點發(fā)展航運物流、特色金融、國際商貿(mào)、高端制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進水平的綜合服務(wù)樞紐；深圳前海蛇口片區(qū)重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)等戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國際性樞紐港；珠海橫琴新區(qū)片區(qū)則重點發(fā)展旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化教育開放先導區(qū)和國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，打造促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展新載體。
“這是一種相互包容的定位。”中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長、財政稅務(wù)系主任林江表示。他認為，《實施方案》對三大片區(qū)的功能布局的區(qū)分，既考慮到各片區(qū)的地緣優(yōu)勢，又能避免片區(qū)之間的同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)三大片區(qū)的錯位發(fā)展。
林江指出，具體到片區(qū)，前海面積小，又毗鄰香港，對接香港發(fā)展高端金融具備優(yōu)勢；廣州依托南沙港定位“國際航運中心”，有跟香港航運中心合作的空間，又避免在發(fā)展金融上跟前海競爭，轉(zhuǎn)而發(fā)展配合航運的特色金融；橫琴則是珠澳合作的交點，能夠聯(lián)通香港向粵西輻射，形成珠江西岸的區(qū)域中心。
除此之外，《實施方案》在改善營商環(huán)境上著墨頗多。尤其在行政體制改革方面，《實施方案》要求，建設(shè)依法規(guī)范行政體系和公平競爭市場機制，圍繞創(chuàng)新體制機制，推動政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，著力打造智慧自貿(mào)試驗區(qū)等方面重點推進建立行政權(quán)責清單制度、深化行政審批和商事登記制度改革等9項工作。
廣東自貿(mào)區(qū)掛牌以來，廣東省向三大片區(qū)下放第一批60項省一級管理權(quán)限，各大片區(qū)進一步壓減行政審批事項，先后建立起以信用信息平臺為主要載體的事中事后監(jiān)管體系。其中，三個片區(qū)市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫已初具規(guī)模，信息管理系統(tǒng)和公示平臺已投入試運行。
船舶業(yè)對港澳企業(yè)放開
在推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，廣東省將目光放在了一水之隔的香港和澳門。
《實施方案》提出打造粵港澳深度合作示范區(qū)。《實施方案》要求，在《內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補充協(xié)議（以下稱CEPA）框架下，在廣度上拓寬粵港澳合作領(lǐng)域，進一步取消和放寬港澳投資者準入限制；在深度上創(chuàng)新粵港澳合作機制，在規(guī)則標準對接、項目資金互通、要素便捷流動等方面先行先試，打造粵港澳聯(lián)手參與國際競爭的合作新載體。
拓寬粵港澳合作領(lǐng)域的一大亮點在船舶業(yè)。廣東省交通運輸廳副廳長劉曉華介紹，目前交通部對廣東自貿(mào)試驗區(qū)專門出臺了相關(guān)政策，對國際船舶運輸業(yè)務(wù)放寬了外商投資的比例，其中對港澳企業(yè)更進一步放開了，港澳企業(yè)明確可以設(shè)立投資企業(yè)。實行上述政策目前只有廣東自貿(mào)區(qū)。
陳萬靈認為，船舶業(yè)對港澳企業(yè)的放開，是我國政府在一國內(nèi)部不同關(guān)稅區(qū)重視對港澳關(guān)系的體現(xiàn)。他指出，船舶業(yè)在世界各國都有嚴格限制，不會輕易開放。廣東自貿(mào)區(qū)對港澳企業(yè)的開放程度，甚至超越了某些發(fā)達國家。“對港澳開放意味著進一步對世界開放，因為他國資本可以在香港注冊公司。”他告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。
林江則強調(diào)，《實施方案》事實上在CEPA上更進一步。以往CEPA對大的框架做規(guī)定，對具體的做法不大清晰，以致內(nèi)地政府職能部門執(zhí)行時“不知所措”，《實施方案》已經(jīng)避免了這樣的問題。
