珠海市長江凌：打“粵澳合作牌”筑制度創新高地【中國新聞網】
發表時間：2015-03-10
來源：中國新聞網
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中國網3月8日訊（記者 何珊）廣東自貿區獲批，作為自貿區三大片區之一的橫琴自貿區將以“特區中的特區”這一姿態引領新一輪發展潮。3月6日，人大代表、珠海市市長江凌在接受中國網專訪時表示，橫琴自貿區將攜自身區位優勢打好粵澳合作這張牌，并在制度創新上不斷探索，筑起制度高地。
橫琴自貿區毗鄰澳門，在對接港澳上有得天獨厚的優勢。今年剛剛出任珠海市市長的江凌已經對橫琴自貿區的建設情況了然于心。他對記者說，粵澳合作和制度創新是橫琴自貿區建設的兩個重要支點，其中深化粵澳合作是核心內容，制度創新是生命力所在。
“橫琴和澳門一河之隔，自貿區的設立能促進珠澳、粵澳之間的深度合作，并為澳門產業多元化以及長期穩定發展提供支撐。”
江凌強調，建立自貿區的應有之義就是在局部范圍里，率先通過制度創新建立國際化、市場化和法制化的營商環境，實現投資貿易便利化。所以，制度創新是關鍵所在。
打好粵澳合作牌
較香港而言，澳門在產業多元化、整體經濟實力，特別是在高端服務業方面，優勢并不突出，但澳門有著自身的優勢和特點。其中，對接葡語國家經貿合作就是澳門的一大優勢。
江凌認為，澳門儲備了大量葡語人才，在對葡語國家合作方面很有優勢，橫琴可以利用這個優勢開拓與葡語國家的經貿合作。
江凌透露，橫琴和南美洲國家正在探討合作發展跨境電商，構建起葡語國家經貿合作平臺。同時，橫琴也正在依托長隆海洋王國主題公園，加快休閑旅游產業發展，強化澳門國際旅游休閑中心的地位。在中醫藥產業的研發檢測方面，雙方也在加強合作。珠海正試圖通過橫琴自貿區的建設，攜手澳門，共同走向海外，對接“21世紀海上絲綢之路戰略”。
在江凌看來，隨著港珠澳大橋的開通，港珠澳三地會形成一個國際都會區，這意味著珠海將成為唯一一個和港澳地區有直接陸路聯系的城市。“這個國際都會區形成以后，橫琴自貿區可以充分對接港澳兩個市場資源，凸顯其綜合優勢。”
當問及一區三市是否會產生同質化競爭時，江凌解釋說，對于每一個自貿區來說，努力在制度創新上先行先試是共同的，都要盡快形成國際通行的投資貿易規則體系。但由于每個自貿區的區位條件、發展定位以及發展基礎都有很大的差異，因而各自選擇的發展路徑，發展內容以及在制度創新方面的著力點也會不同，所以不會產生同質化競爭的問題。
他說，就廣東自貿區的三個片區來看，廣州南沙在生產性服務業的聚集發展上會更有優勢，深圳前海在金融的對外開放上會更有條件先行先試。而對橫琴來說，與澳門之間的合作，既是橫琴自貿區建設的核心內容，也是特色所在。粵澳合作本身就具備很好的基礎，橫琴自貿區平臺會賦予合作新的內容，激發更多促進雙方深度合作的動力。
自貿區不是“政策洼地”
自貿區的建設處在探索階段，因而對自貿區的認識也在不斷加深。不少人把自貿區當作過去那種搞政策優惠、招商引資的園區，江凌對此作了糾正。他說，自貿區不是要形成“政策洼地”，而是要建設制度高地。
江凌強調：“在制度創新上，在建立國際化、市場化和法治化的營商環境上，我們要探索和建立完善的與國際接軌的制度。”
他認為，一個成功的自貿區，對入區企業的吸引力，不主要是各類優惠政策，因為自貿區的政策優惠不會特別多，一些優惠政策也只是過渡性的安排，真正能讓企業留下來的，應該是自貿區的制度環境。
江凌介紹，企業進入自貿區以后，投資貿易更加便利，投資準入更加清晰，投資備案也更加簡單。自貿區將采用準入前國民待遇加負面清單的投資管理模式。外商獨資、合資、合作企業設立及變更等,不再須審批,相關法規在自貿區暫停實施,將改用備案制，這意味著企業不用通過繁瑣的審核、審批手續了。
其次，自貿區內的企業在知識產權、投資貿易等方面更好地受到法律保護，可以更好地跟國際接軌，更便利地進行國際貿易投資合作。
“所以，我覺得對企業來講，不要單看政策優惠，更多的要看制度優勢。”江凌說。
三重政策的“疊加效應”
廣東自貿區三大片區都與既有的功能新區有重疊，但只有橫琴自貿區和新區是完全重疊的，這是橫琴的特別之處，因而給橫琴帶來了三重政策的“疊加效應”，既有自貿區政策，又有橫琴新區的政策，還有CEPA協議(內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排)及其11個補充協議的支持。
江凌認為，自貿區建設的核心在于制度創新能否有所突破，這需要智慧和能力。“特別是在依法治國的背景下，需要我們依法地進行制度創新，大膽地先行先試，這將成為未來建設的難點所在。”
在制度創新方面，成立一年多的上海自貿區提供了借鑒的經驗。但江凌也注意到，上海和橫琴自貿區有所不同，前者是在幾個原有的海關特殊監管區域基礎上建立起來的，有很多實體投資的內容。而橫琴的加工制造業較少，更多的是服務業。
江凌說，上海在圍繞投資貿易便利化方面作了很多探索，比如，建立了投資負面清單的年度動態調整機制，按照短清單的模式對投資負面清單進行管理，給新設立的自貿區的建設提供了經驗。
江凌坦言，盡管過去三十年，由于交通等客觀原因，珠江口西岸的發展較東岸不是那么充分，但是為將來的發展留有了充分的空間。
對此，江凌總結了三點：“第一，集中連片的土地在西岸地區比較多；第二，西岸地區的環境沒有因為大強度的開發受到影響，因而生態環境保持較好；第三，這幾年推進區域交通的力度很大，西岸交通條件有重大改善，具備了承接高端制造和自主創新企業的條件。”
“橫琴自貿區的建設和珠海整體的提升將給西岸地區帶來很好的拉動和輻射作用。”
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