根據市委統一部署，2023年3月14日至6月17日，市委第二巡察組對大橫琴集團黨委進行了巡察。2023年11月10日市委第二巡察組向大橫琴集團黨委反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡察整改進展情況予以公布。
一、黨委履行巡察整改主體責任情況
大橫琴集團黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于巡視工作重要論述和視察廣東重要講話重要指示精神，科學統籌、周密安排，即知即改、全面整改，把做好巡察整改工作作為堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的實際行動，全力做好巡察“后半篇文章”。
（一）提高站位、凝聚共識，切實增強做好巡察整改工作的使命感責任感。集團黨委堅持從學習抓起、從思想改起，市委巡察反饋會議召開后，第一時間召開專題黨委（擴大）會，深入學習領會習近平總書記關于巡視工作重要論述，對市委第二巡察組反饋的問題，集團黨委全部認領、照單全收，并對落實巡察整改進行動員部署，引領帶動集團黨員干部統一思想、深化認識，進一步增強做好巡察整改工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺。
（二）以上率下、壓實責任，堅決扛起巡察整改主體責任。成立集團黨委巡察整改工作領導小組，由集團主要負責人擔任組長，通過黨委會會議、領導小組會議、專題約談會等形式，對集團巡察整改工作進行統一領導、統籌部署、協調推進、督促落實。集團主要負責人深入一線調研督導巡察整改工作，立起標桿、當好示范。各分管領導切實擔負整改領導責任，落實“一崗雙責”，牽頭抓好分管領域的整改落實。
（三）攻堅克難、擔當作為，全力以赴抓好整改落實。集團黨委堅持靶向治療，對照市委巡察組反饋意見，嚴密制定整改落實工作方案。按照“問題、任務、責任”三清單，細化具體問題，制定具體整改措施，修訂制度規定。集團巡察整改工作領導小組辦公室堅持一周一調度、半月一匯總、一月一小結，加強跟蹤調度、提醒督促，確保巡察反饋問題“事事有著落、件件有回音”。
（四）標本兼治、貫通融合，推動企業高質量發展。集團黨委從源頭入手，舉一反三抓整改，用制度機制鞏固擴大整改成效。集團黨委召開巡察整改專題民主生活會，聚焦市委巡察整改相關要求，檢視問題、深刻剖析，深入開展批評與自我批評。堅持把“當下改”和“長久立”結合起來，以抓好整改落實工作為契機，全面加強黨的領導和黨的建設，深入實施國有企業改革深化提升行動，進一步提高核心競爭力、增強核心功能，加快完善現代企業制度建設，努力打造發展方式新、公司治理新、經營機制新、布局結構新的現代新國企。
二、巡察整改任務落實情況
（一）關于貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神，謀劃推動集團市場化轉型實現高質量發展方面
1.全力支持服務合作區建設。
一是堅決貫徹落實省委、省政府和市委、市政府決策部署，緊扣《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》設定的目標任務，聚焦促進澳門經濟適度多元發展主題主線，落實《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》有關規定要求，成立大橫琴集團支持服務合作區工作領導小組，統籌領導支持服務合作區建設工作。二是優化對接服務工作機制，成立生產經營調度指揮部支持服務合作區工作專班，圍繞支持服務合作區建設，制定了十項重點工作任務，并實施“四個落實”管理，確保工作落實落細。三是加快橫琴口岸、橫琴科學城一、二、三期等重大項目建設進度，目前橫琴科學城項目（一期）的G地塊文化商業庭院完成主體結構封頂，橫琴科學城（三期）首棟塔樓主體結構封頂，科學城項目建設取得階段性勝利。橫琴口岸二期工程客貨車聯合一站式部分車道開通試運行，大幅提升通關效率，顯著改善通關體驗。四是加強橫琴科創中心、橫琴口岸廣場、橫琴人才公寓二期招商運營，大力推動新增企業簽約，橫琴科創中心累計新增簽約企業近30家，橫琴口岸廣場簽約率超過五成，橫琴高級人才公寓二期出租率持續保持九成以上。五是在澳門打造的大橫琴國際產業發展中心，新引進10余家知名機構和企業入駐，涵蓋澳門重點發展的四大產業領域；獲得澳門經濟及科技發展局2024年“澳門青年創業孵化中心”的年度運營業務，為澳門高新技術產業及傳統產業轉型升級以及琴澳產業一體化發展拓展新空間。六是持續推動橫琴與澳門資源銜接、文旅融合，策劃實施一系列活動，打造橫琴旅游“一程多站”旅游精品，提振文旅產業發展。成功舉辦第二屆“粵澳共此時，花海歡樂季”活動，包含超150場不同類型的文化藝術表演及互動游戲，吸引了含澳門居民在內的市民和游客超5萬人次。
2.高標準高質量推進5.0產業新空間建設。
一是成立珠海大橫琴集團有限公司珠海市產業發展工作領導小組，加強統籌領導，協調解決園區綠化、用電、飯堂建設等事項。組建5.0產業新空間產業落地保障工作小組，全面統籌項目建設、產業招商、園區運營等多個板塊工作，為產業進駐提供高品質落地保障服務。二是調整載體布局，結合不同中小型企業的具體需求，適當增加局部荷載，對穿樓板進行針對性改造。加大標準廠房的招商力度，促進一批儲備項目落地轉化。三是嚴格把好招商準入關，明確園區產業定位，已對不符合產業定位及PCB等排污類項目進行及時清退并簽署終止協議。四是對于“以投促引”方式引進落地的項目，建立投資決策機制，防范資金風險，綁定項目產業落地，持續引入更多高質量企業落戶珠海。加快園區配套提升工程進度，組建專業的“四位一體”管家服務團隊，提供全方位定制化產業服務。打造園區特色食堂、拎包入住的倒班宿舍，完善網絡通信、公交線路、快遞柜等配套服務。
3.加快推動企業市場化轉型。
一是召開集團年度工作會議，緊扣省委“1310”具體部署和市委“1313”思路舉措，深入貫徹全省、全市高質量發展大會部署要求，以“穩根基、謀新篇”作為主題主線，聚集一個總體發展目標，錨定“支持服務合作區發展、推動珠海市產業升級和城市發展、提升集團核心競爭力”三大任務，以更大的創新突破推動集團高質量發展。二是調整集團“十四五”發展戰略規劃，明確各業務板塊定位、主要業務、實施主體、經營目標及重點舉措等內容。三是加快推動企業市場化轉型，明確城市運營、產業發展、文旅教育、海外業務四大業務板塊經營發展目標，突出各下屬企業的主責主業，并建立以經營業績為導向的考核管理體系和集團統一的投資監管體系。四是全面落實集團人才盤點工作，優化人力資源配置，促進構建、完善與崗位價值相匹配、與個人能力相掛鉤、薪效聯動的激勵機制。五是推進上市公司落實戰略發展規劃，推動上市公司組織架構調整、業務整合等工作，防范和化解債務風險。持續做強做優城市管養基本盤業務，促進集團各板塊與上市平臺業務協同發展。
4.完善現代企業治理體系建設。
一是堅持以市場為導向，以效益效率為核心的經營管理理念，制定建立科學全面績效管理體系，加快投資建設產業載體，大力開展產業招商，盤活經營性資產，加強集團品牌建設，提升價值創造能力。二是理清企業治理主體權責，進一步規范集團黨委會與董事會、經營班子會協調運轉流程，嚴把前置研究議題上會關，切實推動集團黨委“把方向、管大局、保落實”的重要職責。三是完善集團管理事項權責清單，加強對下屬企業的人事、財務、經營和績效考核管控，規范行權履職，完善市場化運營管理機制，提高決策效率、激發企業活力。四是設立董事會專門委員會，下設提名委員會、預算委員會、薪酬與考核委員會、審計與風險控制委員會（合規委員會）。全面配齊配強配優下屬企業經營班子，完善下屬企業公司章程，進一步明確董事會、經理層的職責權限，推動董事會、經理層有效制衡。
5.防范化解重大風險，確保國有資產增值保值。
一是做好融資基礎工作，防范債務風險，確保信用安全。按月更新全集團融資臺賬，統籌全集團還本付息資金安排。二是加強資金統籌管理、確保流動性安全。控制融資成本、降低財務費用。三是探索多渠道融資方式，優化債務結構，降低債務性融資規模，增加權益性融資產品，控制資產負債率過度攀升。四是大力推動房產銷售，盤活存量資產，實現資金快速回籠。戰略引進新興產業，增加利潤來源。從項目篩選、項目投資決策、項目投資執行的各個環節控制投資節奏，重點關注“小金額”撬動“大產值、大租賃面積”的項目落地。加快存量項目退出，尋找多元化退出渠道，持續敦促基金管理人加強項目退出工作，形成良性滾動機制。
6.全面落實意識形態工作責任制。
一是健全意識形態工作責任制，加強對黨員領導干部意識形態工作的教育培訓，增強責任意識，提高政治鑒別力。二是加強對大橫琴集團及下屬企業舉辦的文化類活動審批管理。依托網絡安全防護機制，定期開展安全評估，保障集團網絡與信息系統運行安全。
（二）關于履行全面從嚴治黨主體責任，部分關鍵領域和重點環節監管方面
7.嚴格落實招投標有關規定，依法依規開展工作。
一是進一步健全招標活動內控制度，規范招標采購活動，對供應商履約評價制度進行完善，培育優質供應商，淘汰不合格供應商。優化招標采購活動管控措施，進一步加強集團管控，嚴格執行事前審批，加強事中監督，定期開展中標后評估工作及招標采購專項檢查工作。二是召開項目招投標情況及公司招投標管理意見建議征求會，學習優秀招標采購管理經驗，全面梳理風險點和評估應對措施，在實踐中不斷提升公司招標采購管理水平。三是督促下屬企業規范公司分包管理工作和承建項目分包項目的發包活動，保證工程質量和施工安全，防止出現違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，維護工程主要參與方的合法權益。
8.強化合規管理，提升工程項目精細化管理水平。
一是加強集團管控，把項目建設經營方案、財務分析及工程造價等關鍵決策要素的研究結論作為決策的主要依據。強化對項目實施過程管控，梳理重大項目成本管理、進度控制等各環節風險點，及時采取措施化解。二是加快重點項目樁基礎施工圖設計進度，優化主體設計及專項設計方案，完成概算審核，降低項目建設成本。三是提升人才公寓二期停車場建設，加強項目車輛交通指引管理，完善地面及地下車庫標識標牌，全面投入使用升降機械停車位，完成機械車位年檢并完成警示標志完善工作，并安排人員加強對地下車庫的巡邏管理。
9.強化項目投資監督管理，嚴格把控全鏈條各環節風險點。
一是完善投資管理制度，圍繞投前、投中、投后全鏈條建立業務前臺、中臺、后臺協同參與的風控體系，提升對重大風險的防范和應對能力。二是完善投資決策制度，啟動并完善投后評價工作。修訂完善外聘法律顧問管理辦法、建立“申報和回避機制”“廉潔承諾書簽訂機制”等，從制度層面加強廉潔風險防控，通過公開渠道吸納更多的律師事務所進入供應商庫，堅持公平公正選聘外聘法律顧問，預防同類風險。
10.強化企業內控管理。
一是成立審計共享服務中心，每季度通過發布整改跟蹤情況通報，對內外部審計發現問題和整改情況進行常態化跟蹤管理。提升審計監督成效，優化“常態監督+長效服務”形式和手段，構建“一對一”“點對點”全覆蓋的審計監督服務網絡，加強對下屬企業的監管，切實以監督促落實、以服務促發展。二是開展全集團范圍內工程建設領域專業技術人員違規掛靠問題專項整治工作。建立下屬企業員工持證情況臺賬，指定專人定期維護、更新，加強監督形成員工證件長期管理機制。
11.構建精簡高效的企業組織體系和人力資源管控體系。
一是啟動“三定一核”工作，根據經營狀況精簡優化各層級組織及編制設置，完善工資總額管理機制，勞務派遣用工費用按規范納入管理，并實行預決算批復及過程預警管理。二是印發《大橫琴集團員工績效考核管理》等制度，進一步明確績效量化、考核頻次、強制分布比例、結果應用、退出機制等內容，促進構建、完善與崗位價值相匹配、與個人能力相掛鉤、薪效聯動的激勵機制。三是實施大橫琴集團“活水計劃”人才盤點項目，進一步推動各單位組織架構、業務流程、人力資源管理制度的精簡、優化、改善，切實推動“干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的用人文化和行動在集團有效、有序落地。四是修訂完善集團干部選拔任用管理制度，促進構建科學完善的干部選拔任用工作制度和有效管用、有利于人才脫穎而出的選人用人機制。五是圍繞集團人才發展布局，持續優化“五力”課程體系內容，分層分類實施儲備干部“鵬程”計劃訓練營、人力資源專業條線“雁群”計劃訓練營，為后備干部、人力資源條線工作人員賦能。
12.加強內控管理制度建設。
一是調整OA簽報和下屬企業呈文流程，實現逐級、分級審批決策。制定股東代表管理暫行辦法，修訂現行預算管理制度，啟動司庫建設。完善產權代表制度，嚴格執行股東代表請示報告、履職管理。二是制定外聘法律顧問管理制度和法律事務管理制度，對集團職能部門、涉案企業、法律顧問等相關各方權責進行明確，對信息上報、案件策劃、資質評估、管理考核、責任追究等環節進行規范。三是建立以紀檢監察、內審、法務、內控等部門共同運營的監督聯動機制，設置合規問題舉報途徑，建立合規問題舉報臺賬，加強問題的跟蹤處理。四是組建公司招標代理備選庫，統一招標代理產生方式及中介服務費預算。
（三）關于推進企業黨的建設，培養高素質專業化干部人才隊伍方面
13.堅持黨對國有企業的全面領導。
一是優化調整集團黨委會與董事會、經營班子會協調運轉流程，進一步推動各治理主體依法行權履職，協調運轉、有效制衡。鞏固黨組織在公司治理結構中的法定地位和作用，推動黨建治理體系更加完善。二是合理調整集團經營班子成員分工，明確領導職責，理順工作關系，推進經營管理工作科學化、規范化。三是組織召開年度黨風廉政建設和反腐敗工作會，將黨風廉政建設工作與集團經營生產同謀劃、同部署、同推動。啟動集團年度黨建工作考核，對集團下屬企業黨組織落實黨風廉政建設情況進行現場檢查考核。四是扎實開展黨紀學習教育，落實重點工作任務，為集團高質量發展提供堅強紀律保障。
14.嚴格規范干部日常管理監督。
一是修訂集團干部選拔任用管理制度，細化對干部選拔任用條件和資格審核把關、越級提拔事項審批備案、落實“凡提四必”、干部推薦考察程序、內部競聘等工作要求，提升干部選拔任用工作規范化水平。二是堅持“德才兼備、注重實績、群眾公認”的選人用人導向，根據工作需要及其綜合表現情況，為其提供更加廣闊的成長發展平臺。三是建立企業高層次專業人才目錄清單，并對清單人員實行動態實時觀測。持續開展人才盤點，摸清各線條人員存量及現狀，并根據集團公司戰略規劃及業務發展方向，有計劃引進相關高層次專業人才。進一步優化干部隊伍專業化結構，有針對性引進及培養熟悉現代企業管理、招商運營、投融資及法律業務的高層級專業人才。
15.充分發揮黨建引領作用。
一是健全黨建引領重大任務落實工作機制，持續探索“黨建+業務”模式，舉辦重大項目黨建聯建暨勞動競賽啟動儀式，圍繞安全生產、科技創新、管理提升等重點難點工作，成立黨員先鋒隊、黨員技術攻堅小組、黨員先鋒崗、黨員責任區等，引導黨員干部主動投身項目攻堅“主戰場”。二是制定下屬企業章程模板，督促下屬企業按要求對黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等內容進行完善，落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。三是積極發動下屬企業優秀青年、業務骨干人員中的優秀分子遞交入黨申請書，高質量完成年度發展黨員計劃指標。
16.扎實開展作風整頓攻堅行動。
一是結合推動“思想大解放、能力大提升、作風大轉變、工作大落實”重點任務，開展干部作風整頓攻堅行動，聚焦妨礙產業發展的關鍵環節，集中力量整治作風不實、形式主義、官僚主義等問題。把干部作風表現納入干部績效管理，建立年度綜合評價機制、考核結果應用機制，進一步樹立重實干、重實績、重實效的鮮明導向。二是進一步嚴肅工作紀律、加強考勤管理。完善公務用車購買報備管理機制，落實對下屬企業公務車輛購買、報廢等流程的管控及報備工作。
（四）關于落實巡察和審計發現問題整改方面
一是對原橫琴新區黨工委巡察指出的外部顧問、董事管理問題進行“回頭看”，加強外部董事的過程價值管理，建立外部董事履職評價和監督管理機制，并研究制定集團下屬企業外部董事管理辦法；二是專題研究相關干部兼職取酬整改事宜，修訂完善集團干部選拔任用管理制度，嚴格執行兼職須報批且不得在兼職單位取酬等管理要求。
三、下一步工作打算
集團黨委將進一步提高政治站位、強化政治擔當，堅持目標導向、問題導向、成果導向相統一，真改實改、全面整改，標本兼治、統籌兼顧，建立長效工作機制，促進企業改革發展各項工作全面邁上新臺階。
（一）堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于國企改革發展和黨的建設重要論述精神，教育引導黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
（二）不斷發揚自我革命精神，推進全面從嚴治黨向縱深發展。加強集團黨風廉政建設和作風建設，推進全面從嚴治黨向縱深發展。進一步厘清集團各治理主體權責邊界，健全領導班子權力運行和企業科學決策機制。強化工程建設、股權投資、招標采購等敏感領域和關鍵崗位監督管理，建立完善企業業務流程的廉潔風險防控機制。充分發揮黨建引領作用，結合黨紀學習教育工作部署，加強干部監督和人才培養，扎實開展作風整頓攻堅行動，為集團高質量發展提供堅強組織作風保障。
（三）聚焦增強政治功能和組織功能，以高質量黨建引領保障集團高質量發展。按照省委“1310”工作部署和市委“1313”思路舉措，踐行國有企業使命擔當，堅持實體經濟為本、制造業當家，錨定“城市運營商+產業發展商”和“新能源產業綜合服務商”戰略主線，推動產業立柱項目快落地、快動工、快投產、快達產，加快建設以新質生產力為支撐的現代化產業體系，雙線并進助力珠海及合作區高質量發展。以完善現代企業制度為核心，強化企業經營市場化意識，加快推動市場化轉型。牢牢把握做強做優做大國有企業目標，不斷深化完善集團現代企業治理體系，優化集團戰略布局，強化主責主業，提升企業核心競爭力。優化企業債務結構，大力去風險、降杠桿，健全投資良性滾動機制，防范化解債務風險。
（四）建立完善常態化長效化工作機制，不斷鞏固深化巡察整改成果。強化政治擔當，以高度的政治責任感和歷史使命感做好巡察整改后續工作，對巡察整改工作適時組織“回頭看”，確保巡察反饋的問題全部整改落實到位，防止再次發生同類問題。堅持舉一反三、標本兼治，深化巡察整改和成果運用，把發現問題、推動整改、促進發展、完善制度貫通起來，對整改成果特別是有效經驗做法以制度形式固化下來，切實做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0756-6291136；郵政地址：橫琴粵澳深度合作區環島東路3000號橫琴國際商務中心北塔2817集團黨委辦公室；電子郵箱：zhdhqdwb@163.com。
中共珠海大橫琴集團有限公司委員會
2024年5月21日
