2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國方略的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。對于珠海而言，2015還有一個特別的意義：特區(qū)成立35周年。
在這樣一個歷史節(jié)點上，在新常態(tài)的時代背景下，珠海2015年經(jīng)濟社會發(fā)展脈動顯得尤為引人注目。2015應該怎么看，又會怎么干？日前閉幕的市委七屆五次全會打開了一個絕佳的觀察窗口。
“主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加緊橫琴自貿(mào)試驗區(qū)建設，加快創(chuàng)新驅(qū)動步伐，加大改革攻堅力度，全面推進依法治市，全面從嚴治黨，著力建設‘生態(tài)文明新特區(qū)、科學發(fā)展示范市’。”這是全會明確的2015年總體要求。與此同時，支撐總體要求的系統(tǒng)路線圖和時間表也一并出爐。
這些部署和計劃，釋放了什么樣的經(jīng)濟社會發(fā)展信號？又包含了哪些影響區(qū)域全局的新判斷、新構想和新趨勢？今天的《南方日報·珠海觀察》與你一起探討。
A
珠海認識論和方法論
觀察一座城市，首先觀察這座城市的發(fā)展思想。
當前，經(jīng)濟面臨下行壓力和潛在風險，進入以速度變化、結(jié)構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化為核心的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。這個事關中國全局的戰(zhàn)略判斷，機遇與挑戰(zhàn)并存，對珠海會帶來什么樣的影響？珠海又如何應對？對此，本次全會透露了一系列珠海改革發(fā)展的新認識和新構想。
“新常態(tài)對珠海來說關鍵是要搶抓機遇。”省委常委、珠海市委書記李嘉強調(diào)。新常態(tài)，意味著新機遇。“改革開放30多年來，珠海沒有走拼環(huán)境、拼資源、拼速度的路子，與其他地區(qū)相比，在適應新常態(tài)上傳統(tǒng)包袱更小、基礎更好、準備條件更充分。當前，珠海又迎來了橫琴自貿(mào)區(qū)、港珠澳大橋建設、21世紀海上絲綢之路、省部共建珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶等先發(fā)機遇。”珠海機遇疊加優(yōu)勢進一步凸顯。
面對新常態(tài)，在力求“穩(wěn)”和“進”的辯證統(tǒng)一基礎上，珠海堅持整體推進、重點突破，初步形成了適應新常態(tài)、引領新常態(tài)的體現(xiàn)珠海特色的“發(fā)展方法論”：
以橫琴自貿(mào)區(qū)為龍頭，做好“勇于探索”的文章；以發(fā)展先進裝備制造業(yè)為抓手，加快形成“三高一特”產(chǎn)業(yè)基本格局；以創(chuàng)建幸福村居為重點，努力實現(xiàn)更高水平的民生保障；以建設平安珠海為目標，營造和諧的社會環(huán)境；以西部生態(tài)新城為主平臺，加快國際宜居城市建設；以更有力的舉措，落實從嚴治黨各項要求。
“要讓一流的法治環(huán)境成為珠海的核心競爭力，”在珠海看來，法治建設不僅是一項政治任務，更是珠海建設“生態(tài)文明新特區(qū)、科學發(fā)展示范市”的內(nèi)在要求。“當前，珠海正處發(fā)展的黃金期、改革的攻堅期和轉(zhuǎn)型的關鍵期，法治建設在全市工作大局中比以往任何時候都更加重要、更加迫切”。
對此，珠海更是提出了一個“嚴格”的自我要求：要把珠海建設成為展示社會主義法治優(yōu)越性的地方、展示中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信的地方。
B
經(jīng)濟發(fā)展“定心丸”
當前，從外部環(huán)境看，全球經(jīng)濟總體復蘇疲弱，而國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速從高速轉(zhuǎn)入中高速，增速換擋期、結(jié)構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，存在不少不穩(wěn)定不確定因素，面臨下行壓力和潛在風險。
那么，珠海2015年經(jīng)濟是否會下滑或放緩？
2015年GDP增長10%——在本次全會上，珠海公布了新一年經(jīng)濟發(fā)展目標。
珠海定下的GDP增速目標與2014年基本持平，且高于全省7.5%的預期目標，背后有怎樣的考慮？能否實現(xiàn)目標？
“珠海的機遇好、勢頭好，完全有條件也有必要實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長。”全會報告認為。面對早日進入珠三角第二梯隊、真正擔當起廣東新增長極的使命，本次全會給出的答案是：珠海有基礎、有條件、有信心、有必要。
珠海“跳起來摘桃子”的底氣來自于新常態(tài)帶來的新機遇，來自于新建重點項目陸續(xù)釋放產(chǎn)能，重大交通和城市基礎設施處于集中建設期，一批龍頭企業(yè)加快增資擴產(chǎn)和技術改造，居民消費增長強勁。
珠海的信心來自于2014年GDP、一般公共預算收入、固定資產(chǎn)投資三項主要經(jīng)濟指標增速居珠三角第一。來自于高新技術企業(yè)相繼涌現(xiàn)，科技型創(chuàng)新型企業(yè)爆發(fā)增長；來自工業(yè)技改熱情高漲，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級主動性日益增強。
另據(jù)市發(fā)改局報告，受廣東自貿(mào)區(qū)建設、珠澳24小時通關、利率下調(diào)、全國房地產(chǎn)市場分化調(diào)整等多重利好影響，今年珠海金融業(yè)、房地產(chǎn)、旅游消費、住宿餐飲、批發(fā)零售等第三產(chǎn)業(yè)將保持較快增長，拉動GDP增長。
市長何寧卡也強調(diào)，珠海正處大有作為的戰(zhàn)略機遇期，有條件在新常態(tài)下繼續(xù)保持較高的增長速度，實現(xiàn)有質(zhì)量有效益、可持續(xù)的發(fā)展。
C
2015：落實年 攻堅年
“2014年成績來之不易，我們要特別肯定；2015年各項工作任務更加艱巨，我們要特別努力。”全會用“兩個特別”回顧2014年，展望2015。
按照中央、省的部署，珠海提出“主動適應新常態(tài)、奮力引領新常態(tài)”，一個主動、一個奮力、折射出打好主動仗的特區(qū)激情。
“力爭在重點改革領域取得實實在在的改革成果”、“加緊橫琴自貿(mào)區(qū)建設”、“加快創(chuàng)新驅(qū)動步伐”、“加快高端服務業(yè)發(fā)展”、“加快推進幸福村居建設”……新機遇下，珠海發(fā)展緊迫感進一步凸顯。
在本次市委全會上，無論是報告字里行間，還是分組討論，抑或是會議部署，再燃激情、搶抓機遇、搶抓發(fā)展、狠抓落實的氛圍濃厚，釋放出“用結(jié)果說話”的強烈信號。
在已經(jīng)取得的成績基礎上，珠海主動加壓、敢于擔當，高目標、高要求在全會報告中隨處可見：“經(jīng)濟發(fā)展預期目標高于省預期目標2.5個百分點”、“早日成為廣東新的經(jīng)濟增長極”、“推動自貿(mào)區(qū)建設走在全國前列”、“爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范市”。這將對全市上下形成倒逼效應，有助于推動珠海的各項工作邁上新的臺階。
一分部署，九分落實。在全會閉幕式上，“抓落實”成為最大主題。全會強調(diào)，2015年的各項工作任務已經(jīng)明確，各級各部門要結(jié)合實際，確保工作落到實處，尤其是要在橫琴自貿(mào)試驗區(qū)建設、西部生態(tài)新區(qū)開發(fā)、創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范市、生態(tài)宜居環(huán)境提升、幸福村居“三年大變化”、社會平安穩(wěn)定、落實黨建責任制和黨風廉政建設責任制、完成全年各項指標任務等八大領域抓好落實。
“發(fā)展的目標不是定了給別人看的，是要給人民群眾有交代的，要用結(jié)果說話。各區(qū)各部門一定要快馬加鞭、真抓實干，明確時間節(jié)點、責任單位和責任人，努力實現(xiàn)2015年工作開門紅。”李嘉強調(diào)。
■關注
橫琴龍頭地位進一步凸顯
法治環(huán)境、產(chǎn)城融合、政策疊加是橫琴自貿(mào)試驗區(qū)主要特色
在成功實現(xiàn)“五年成規(guī)模”目標的基礎上，依托自貿(mào)試驗區(qū)的建設，橫琴再次站在全新的起點。
“以橫琴自貿(mào)區(qū)為龍頭”、“謀劃推動橫琴自貿(mào)區(qū)建設”、“構筑廣東自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)法治環(huán)境新高地”……在本次市委全會上，橫琴自貿(mào)區(qū)成為“最熱關鍵詞”。據(jù)不完全統(tǒng)計，在全會的相關文件和報告中，橫琴被提及超過70次，既涉及目標定位，也涉及工作部署。分組討論中，橫琴自貿(mào)區(qū)建設也是與會人員討論的焦點。
“改革開放前35年看特區(qū)，后35年看自貿(mào)區(qū)。”作為中央進一步深化改革、擴大開放的戰(zhàn)略部署，橫琴自貿(mào)區(qū)的建設再次為珠海帶來新機遇、新紅利。在新常態(tài)下，橫琴自貿(mào)區(qū)如何帶動珠海發(fā)展？未來建設如何著力？珠海各區(qū)各單位如何搶抓自貿(mào)區(qū)機遇加快發(fā)展？從此次全會中，上述問題的答案初露端倪。
“建設自貿(mào)區(qū)是珠海最大的機遇”
在全會的工作部署中，橫琴被賦予多項重任。省委常委、珠海市委書記李嘉的全會報告確定的今年六大重點工作，“以橫琴自貿(mào)區(qū)為龍頭，著力做好勇于探索這篇文章”排在首位。與此同時，市長何寧卡也在經(jīng)濟工作部署中專門強調(diào)“謀劃推動橫琴自貿(mào)區(qū)建設”。另外，“要在橫琴自貿(mào)區(qū)法治建設上取得新突破”同樣是今年珠海全面推進依法治市要實現(xiàn)的六大突破之一。
實際上，“特區(qū)中的特區(qū)”橫琴早已被確定為珠海“三大引擎”之首，在去年的市委七屆四次全會上，橫琴更被賦予在珠海全面深化改革當中“先行示范”的重任。而隨著自貿(mào)區(qū)建設的獲批，橫琴在全市發(fā)展大局中的作用進一步凸顯。
“要增強使命感和責任感，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)‘試驗田’的示范引領作用，以改革增動力，以開放強活力，加快形成改革開放新優(yōu)勢。”李嘉強調(diào)。
近年來，珠海通過深化改革開放，為區(qū)域的發(fā)展營造了較好的綜合環(huán)境，推動了經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。但在以速度變化、結(jié)構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為核心的新常態(tài)下，仍需進一步通過改革破除制約發(fā)展的體制機制束縛、通過開放吸引國內(nèi)外更加先進的發(fā)展要素。通過開放倒逼改革的自貿(mào)區(qū)，為珠海重塑發(fā)展新優(yōu)勢提供了新的契機。
機不可失，時不再來。自貿(mào)區(qū)的試驗時間只有三年，如何搶抓機遇成為本次全會的焦點。李嘉在全會閉幕式上強調(diào)，全會的抓落實首先體現(xiàn)在橫琴自貿(mào)區(qū)建設上，“橫琴新區(qū)自貿(mào)區(qū)的建設是全市的大事，是珠海的最大機遇，需要全市上下全力以赴推進。今后的工作中都要搶抓這一機遇，和自貿(mào)區(qū)建設有機對接，謀劃好相關工作。”
在省社科院國際經(jīng)濟研究所研究員郭楚看來，“集聚”和“輻射”是自貿(mào)區(qū)的兩大重要功能，“通過改革開放的進一步深入，可以吸引人才、資本、技術等先進的發(fā)展要素在橫琴集聚。這些要素融合之后，又會形成輻射和溢出效應，從而影響珠海各區(qū)乃至珠江口西岸各類發(fā)展要素的重組。因此，珠海的各個行政區(qū)和功能區(qū)，都應該利用好自貿(mào)區(qū)這個平臺，將先進的發(fā)展要素為我所用，推動區(qū)域加快發(fā)展。”
將形成財稅優(yōu)惠和自貿(mào)區(qū)政策疊加優(yōu)勢
在擴容之后，建設自貿(mào)試驗區(qū)的省市已有四個，省內(nèi)也有南沙、前海在加快推進自貿(mào)區(qū)建設。與其他區(qū)域相比，橫琴在經(jīng)濟總量、土地、資源上都有差距，但也有自身獨特的優(yōu)勢。
橫琴新區(qū)管委會主任牛敬說，與其他自貿(mào)試驗區(qū)相比，橫琴擁有“人無我有、人有我優(yōu)”的政策疊加優(yōu)勢，比如CEPA政策、粵港澳服務貿(mào)易自由化、財稅優(yōu)惠等是部分自貿(mào)區(qū)沒有的。
橫琴新區(qū)黨委副書記葉真介紹，此前的自貿(mào)試驗區(qū)都是海關特殊監(jiān)管區(qū)域，沒有居民沒有商業(yè)，而根據(jù)國務院批復的橫琴總體發(fā)展規(guī)劃，未來的橫琴不僅有產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，而且還將是一個有內(nèi)地及港澳居民居住和生活消費的現(xiàn)代都會區(qū)，這種“產(chǎn)城融合”的形態(tài)，將進一步提升橫琴的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。
此外，橫琴還享有特殊的稅收優(yōu)惠政策，比如對符合條件的企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅、對從境外進入橫琴與生產(chǎn)有關的貨物實行備案管理并給予免稅或保稅、內(nèi)地與生產(chǎn)有關的貨物銷往橫琴視同出口并按規(guī)定實行退稅、區(qū)內(nèi)企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費稅、在橫琴工作的港澳居民享受與港澳同等的個人所得稅并對個稅差額給予全額補貼。
一流法治環(huán)境也將成為橫琴自貿(mào)區(qū)建設的一大特色，珠海明確將構筑廣東自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)法治環(huán)境新高地。“只有通過法治建設，著力營造對接國際、融通港澳的國際化的法治環(huán)境，才能吸引國內(nèi)外高端生產(chǎn)要素和各種新業(yè)態(tài)新模式向橫琴匯聚，支撐自貿(mào)區(qū)迅猛發(fā)展。只有通過法治建設，鞏固自貿(mào)區(qū)改革的成果，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，才能為全市乃至全省、全國探索新途徑、積累新經(jīng)驗，才能確保自貿(mào)區(qū)各項改革創(chuàng)新于法有據(jù)，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。”李嘉說。
■焦點
自貿(mào)區(qū)建設“路線圖”首次浮現(xiàn)
盡管廣東自貿(mào)區(qū)建設方案仍未最終公布，但從此次全會的相關部署，橫琴自貿(mào)區(qū)的“路線圖”已經(jīng)初步浮現(xiàn)。這也是珠海首次披露自貿(mào)區(qū)建設的具體計劃。
按照計劃，橫琴將突出港澳元素、港澳特色，以投資便利化、貿(mào)易自由化、政務服務便捷化為重點，加快建立適合自貿(mào)區(qū)發(fā)展的法規(guī)、政策和監(jiān)管體系，推進負面清單管理、跨境金融服務、司法管理體制、政府監(jiān)管制度等改革創(chuàng)新。
據(jù)了解，橫琴將積極配合澳門建設世界休閑旅游中心和與葡語系國家國際貿(mào)易平臺，并深入推進粵港澳服務貿(mào)易自由化，進一步取消或放寬對港澳投資者的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準入限制，重點在金融服務、商貿(mào)服務、信息服務、專業(yè)服務、科技文化服務、工業(yè)設計、社會公共服務和休閑度假等領域取得突破。
“自貿(mào)區(qū)肩負加快政府職能轉(zhuǎn)變、探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化的重要使命。目前橫琴自貿(mào)區(qū)的建設思路符合國家對自貿(mào)區(qū)的定位，同時又具備自己的特色，有利于橫琴乃至珠海充分利用港澳的先進資源帶動區(qū)域發(fā)展，將在全省的區(qū)域發(fā)展大局中扮演更重要的角色。”郭楚說。
