迎接自貿區，橫琴如何“趁熱打鐵”
發表時間：2014-11-04
來源：南方日報
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最近以來，關于自貿區的新聞報道不斷出現，先是習近平總書記強調上海自貿區經驗要盡快復制推廣，隨后有媒體報道粵港澳自貿區很快就會落實，珠海橫琴有關負責人在澳門也表示，國家相關部委對橫琴申報建設自貿區給予了充分肯定。種種跡象表明，粵港澳自貿區政策有望加快落實。
作為粵港澳自貿區的重要組成部分，橫琴正在加快做好各項準備工作。在筆者看來，如果成功申報自貿區，橫琴能否打造一個法治化、國際化的營商環境至關重要，這影響到橫琴能否充分利用好自貿區的各項政策帶動各項事業的發展。
營商環境是指企業在開設、經營、貿易活動、納稅、關閉及執行合約等方面遵循政策法規所需要的時間和成本。營商環境法治化的內涵，則是指一套行之有效、公平公正透明的具體法律、法規和監管程序；營商環境國際化的內涵，是指建立符合國際慣例和世貿規則的市場經濟運行機制和體系。
自貿區的建設，會涉及投資、貿易、金融、行政法制多項改革與創新，需要營造一個“法治化和國際化的營商環境”，這包括全面開放投資領域、投資相關稅費優惠、增強服務功能保障體系等，以應對國際經貿規則的談判由貿易規則談判轉向投資規則談判的新趨勢。具體而言，在現有工作的基礎上，橫琴在打造法治化國際化營商環境上可以繼續從以下幾方面著手，迎接“自貿區時代”的到來。
在中小企業營商環境構建上，要考慮市場環境、政策政務環境、社會化服務環境、融資環境和法治環境，推動實現投資自由化、對外貿易和投資更加便利化。投資自由化是經濟全球化的更高階段，這要求有三個轉變：一是監管理念的轉變，即從貨物管理轉變為企業管理；二是貿易體制的轉變，即從現有的貿易壁壘、配額限制轉變為貿易和投資的自由化；三是向開放型和創新性政策轉變，如放寬外匯政策和稅收政策都將更加開放并具有國際競爭力。對外貿易和投資更加便利化則要強化貿易企業分類管理、簡化外貿業務辦證程序，探索建立“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關模式從而提高口岸通過效率等多項措施。
在金融支持策略上，橫琴可以充分利用在金融創新上的先行先試政策，爭取國家相關部委的支持，探索允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行、符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行等；在條件具備時，適時在橫琴試點設立有限牌照銀行。同時，可爭取相關政策允許橫琴符合條件的中資銀行（包括分行或支行）從事離岸業務，這是金融創新方面先行先試的重中之重，包括利率市場化、匯率市場化和構建區域離岸金融中心等。另外如果在稅收、外匯使用等方面有更大優惠，會有利于更多的金融機構在橫琴注冊開業，有利于跨國公司內部的全球調撥，使經濟的發展更加開放并具有國際競爭力。
另外，基于毗鄰港澳的優勢，可以嘗試探索與港澳共建橫琴境外人員管理服務體系。隨著橫琴的不斷發展，在橫琴經商、創業、就業、學習的港澳籍和外國人不斷增加，客觀需要對境外人員管理服務體系，借鑒港澳先進的營商環境和城市管理理念，補全這一短板，與港澳共建境外人員管理服務體系，提升橫琴對國際高端人才、高端產業等高端要素的吸引力。
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