南海之濱，貨如輪轉(zhuǎn)，川流不息，風(fēng)景無限。
16日，2014年粵澳聯(lián)席會議在澳門召開，橫琴新區(qū)優(yōu)惠政策宣講暨珠澳合作成果匯報會同步舉行，《橫琴支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的十一條措施》也首次發(fā)布，珠澳合作開發(fā)建設(shè)橫琴將進(jìn)入嶄新階段。
珠澳一家人，近鄰勝遠(yuǎn)親，自古兩地合作源遠(yuǎn)流長。
新時期粵澳合作，廣東看珠海，珠?？礄M琴。誕生于2009年的橫琴新區(qū)，享受“比特區(qū)還特”的政策，是珠海振興最核心的新引擎，是深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)；也是廣東轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略平臺，是促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新平臺；更是探索中華民族共同家園的新起點，是探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。
2012年底，習(xí)近平總書記到橫琴視察時，充分肯定橫琴建設(shè)成效，并寄語橫琴“勇于探索合作模式，著力進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，為深化粵澳合作，保持澳門長期繁榮穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)”。
近年來，橫琴堅持在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上無縫對接澳門、在優(yōu)惠政策傾斜澳門、在產(chǎn)業(yè)用地保障上協(xié)力拓展澳門、在營商環(huán)境營造上趨同澳門，粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、澳門大學(xué)等重點項目建設(shè)取得明顯進(jìn)展，對澳合作從前期溝通交流邁向項目落地、全面合作，有力促進(jìn)了澳門經(jīng)濟(jì)的適度多元發(fā)展。
以橫琴開發(fā)為切入點，珠澳合作近年來也呈現(xiàn)多重變化：合作觀念邁向積極參與、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，合作領(lǐng)域邁向經(jīng)濟(jì)、交通、教育、醫(yī)療、環(huán)保等全方位格局，合作機(jī)制邁向政府、市場、企業(yè)等多元模式，合作路徑邁向規(guī)劃引領(lǐng)、先行先試、重點突破、逐步推廣，合作深度從產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件向社會建設(shè)、營商環(huán)境等軟件上拓展。
這些變化形成的合力，如汩汩活水，將共同推動珠澳兩地共建優(yōu)質(zhì)生活圈以及國際都會區(qū)。
“近幾年來，珠澳合作呈現(xiàn)出越來越多的亮點。橫琴開發(fā)讓珠澳合作有了一個質(zhì)的飛躍，使珠澳合作上升到一個新的高度。對于中央來說，珠澳合作更具有全國甚至國際性的意義?！濒吣洗髮W(xué)教授、博導(dǎo)馮邦彥如是說。
“珠澳合作的第一要務(wù)，是進(jìn)行合作的頂層設(shè)計與制度創(chuàng)新?！痹谥猩酱髮W(xué)港澳珠三角研究中心副主任、教授袁持平看來，商品貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易自由化、通關(guān)便利化等“三化”是珠澳合作需要進(jìn)一步探索的領(lǐng)域。
今天，南方日報策劃推出“珠聯(lián)璧合 澳立潮頭”珠澳合作特別報道，全面解讀橫琴支持澳門適度多元發(fā)展的相關(guān)舉措，呈現(xiàn)珠澳兩地的合作成果，并為下一步發(fā)展建言獻(xiàn)策。敬請垂注。
對澳門居民在內(nèi)地設(shè)立個體工商戶不設(shè)從業(yè)人員人數(shù)及營業(yè)面積限制、設(shè)立扶持澳門在橫琴落戶企業(yè)發(fā)展的專項產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、爭取年內(nèi)延長橫琴口岸通關(guān)時間3小時、建設(shè)葡語國家食品集散中心……16日，橫琴正式對外公布《支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的十一條措施》（下稱“11條”），充分運用橫琴已有或能夠整合的資源，從工作原則、工作機(jī)制、工作重點等方面為支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展制定了明確的“任務(wù)表”。
“11條”包括落實“澳門優(yōu)先”原則、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)提升服務(wù)、加快粵澳合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、加強(qiáng)用地支持、提高工商服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)金融支持、加大財稅支持、加強(qiáng)對澳基礎(chǔ)設(shè)施對接、推進(jìn)通關(guān)便利、加強(qiáng)市場環(huán)境合作、健全溝通機(jī)制。
橫琴新區(qū)澳門事務(wù)局副局長鄒樺介紹，“11條”從不同維度將橫琴支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的使命落實到具體項目，“制定的每一條措施都可以落實，可操作性非常強(qiáng)，今后橫琴還會陸續(xù)推出更多措施，加快構(gòu)建粵港澳緊密合作示范區(qū)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展?！?/span>
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全國首個澳門事務(wù)局 統(tǒng)籌所有對澳事項
機(jī)構(gòu)保障
全國首個澳門事務(wù)局 統(tǒng)籌所有對澳事項
橫琴“11條”的第一條提出將落實“澳門優(yōu)先”原則，新區(qū)開發(fā)尤其是涉及土地出讓、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、資本參與、城市基礎(chǔ)設(shè)施等資源開發(fā)，同等條件下優(yōu)先支持符合《粵澳合作框架協(xié)議》的澳門工商界參與。
為做好相關(guān)工作，橫琴將提升已經(jīng)成立的澳門事務(wù)局的服務(wù)。據(jù)了解，全國首創(chuàng)的澳門事務(wù)局是橫琴推進(jìn)對澳合作的專門機(jī)構(gòu)，該局將著力于重點推進(jìn)粵澳合作產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，為澳門企業(yè)建立投資項目的審批綠色通道，跟進(jìn)落實粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)及粵澳合作產(chǎn)業(yè)園其他區(qū)域的項目引進(jìn)，協(xié)調(diào)解決澳門在橫琴投資企業(yè)的問題和訴求，確保所有澳門項目順利推進(jìn)。
“與此前的港澳事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不一樣的是，澳門事務(wù)局有組織實施與澳門合作相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的職能，并且增加更細(xì)化的政策研究職能。比如粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，哪些企業(yè)或藥品可以進(jìn)來、資格如何審定、藥品的流通要注意哪些問題、研究人員如何管理，這些具體的事務(wù)都將由澳門事務(wù)局進(jìn)行跟進(jìn)，通過細(xì)化、專項的服務(wù)，使各個與澳門相關(guān)的項目能夠高效地推進(jìn)?！?/span>
據(jù)了解，該部門還將協(xié)調(diào)推進(jìn)兩地通關(guān)便利，實現(xiàn)澳門人員、車輛在橫琴與澳門之間便捷往來；促進(jìn)實施與澳門合作相關(guān)投資項目的建設(shè)和服務(wù)工作，負(fù)責(zé)涉及澳門的商貿(mào)、會展、招商引資、投資推介、科教研發(fā)等工作。
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入園項目可享一站式全程服務(wù)
粵澳產(chǎn)業(yè)園
入園項目可享一站式全程服務(wù)
6月23日，橫琴宣布公開出讓位于粵澳合作產(chǎn)業(yè)園中的首塊國有建設(shè)用地使用權(quán)，凡符合《粵澳合作框架協(xié)議》，需進(jìn)入橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園的澳門企業(yè)，均可參加競買。
《粵澳合作框架協(xié)議》規(guī)定，在橫琴新區(qū)建設(shè)面積5平方公里的粵澳合作產(chǎn)業(yè)園，除了粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園已占0.5平方公里外，如今粵澳合作產(chǎn)業(yè)園還有4.5平方公里。“11條”規(guī)定，將加快粵澳合作產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，明確粵澳合作產(chǎn)業(yè)園剩余4.5平方公里的選址和具體范圍，重點圍繞旅游、會展、中醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、金融等產(chǎn)業(yè)，鼓勵澳門企業(yè)以“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、以大帶小”方式進(jìn)入橫琴。
據(jù)了解，目前澳門已推薦33個項目進(jìn)入粵澳合作產(chǎn)業(yè)園，涉及文化創(chuàng)意、旅游休閑、物流、商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)、科教研發(fā)、醫(yī)藥衛(wèi)生、高新技術(shù)等領(lǐng)域。
按照規(guī)劃，橫琴將對入園項目明確項目設(shè)立流程和辦事指引，優(yōu)化項目評審機(jī)制，提供一站式全程跟蹤服務(wù)，優(yōu)先供地、優(yōu)先配套，同時加快推進(jìn)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)配套及招商。
粵澳產(chǎn)業(yè)園定向澳門工商界掛牌
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用地支持
粵澳產(chǎn)業(yè)園定向澳門工商界掛牌
由于澳門土地空間非常有限，這對其經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步多元化發(fā)展形成制約。作為促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的主要平臺，橫琴如何為澳門企業(yè)發(fā)展提供土地支持一直是澳門各界非常關(guān)心的問題。
“11條”規(guī)定，橫琴將加強(qiáng)用地支持，對符合《粵澳合作框架協(xié)議》及澳門特區(qū)政府正式推薦的用地項目，在粵澳產(chǎn)業(yè)園盡早安排土地供應(yīng)，定向澳門工商界掛牌。
據(jù)橫琴管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前橫琴累計落地產(chǎn)業(yè)項目48個，簽約用地產(chǎn)業(yè)項目7個，總占地432.87萬平方米。其中澳門項目21個，占總數(shù)的43.75%。
此外，目前橫琴對有意進(jìn)入粵澳產(chǎn)業(yè)園的33個項目都完成了登記，“下一步將與澳門特區(qū)政府加強(qiáng)合作，細(xì)化落實相關(guān)工作。相信隨著今后澳門企業(yè)和項目的不斷進(jìn)入，所占比例必然進(jìn)一步提高，澳門企業(yè)在橫琴的發(fā)展空間十分廣闊?！?/span>
“另外，大家可能有個誤區(qū)，認(rèn)為澳門企業(yè)進(jìn)入橫琴只能入駐粵澳產(chǎn)業(yè)園、僅有5平方公里的空間，但實際上只要符合橫琴相關(guān)規(guī)劃的項目都可以進(jìn)入橫琴發(fā)展，不局限于這5平方公里的總數(shù)。”鄒樺說。
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工商服務(wù)
澳門籍個體戶無從業(yè)人數(shù)及面積限制
為了給澳門企業(yè)在橫琴投資發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境，橫琴在國內(nèi)第一個出臺商事登記管理辦法，實行注冊資金認(rèn)繳制、注冊地與經(jīng)營地相分離等與港澳類似的企業(yè)登記制度。同時擁有外資項目審批的省一級管理權(quán)限，澳門投資企業(yè)最快在一天之內(nèi)即可領(lǐng)到外資批準(zhǔn)證書和工商營業(yè)執(zhí)照。
以商事登記為代表的工商服務(wù)質(zhì)量將是橫琴下一步支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的重要舉措。
按照規(guī)劃，橫琴支持澳門永久性居民中的中國公民在橫琴設(shè)立個體工商戶，無需經(jīng)過外資主管部門審批，由工商行政管理機(jī)關(guān)依照內(nèi)地有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章予以登記。對澳門居民在內(nèi)地設(shè)立個體工商戶不設(shè)從業(yè)人員人數(shù)及營業(yè)面積限制。
據(jù)鄒樺介紹，從橫琴平時與澳門企業(yè)接觸的情況來看，澳企進(jìn)入內(nèi)地市場主要有兩個難點，一個是外資審批，一個是工商注冊?！皣覍ν馍掏顿Y的管理是比較嚴(yán)格的，但澳門中小企業(yè)比較多，有不少居民也有在橫琴設(shè)立個體工商戶的意愿。因此經(jīng)過我們的爭取，澳籍中國公民在橫琴設(shè)立個體戶不用經(jīng)外資部分審批，另外其它地方對個體工商戶的從業(yè)人員和營業(yè)面積都會有限制，這些限制在橫琴不存在，有利于對澳門中小企業(yè)發(fā)展的扶持。”
另外，橫琴將抓住申報自貿(mào)區(qū)的有利契機(jī)，進(jìn)一步深化行政審批、誠信島建設(shè)、司法改革等工作力度，進(jìn)一步降低澳門企業(yè)投資橫琴的準(zhǔn)入門坎，服務(wù)好澳門商家和居民需求，為澳門投資者進(jìn)駐橫琴創(chuàng)造更加開放便捷的營商環(huán)境。
支持澳企以橫琴不動產(chǎn)抵押在澳融資
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金融支持
支持澳企以橫琴不動產(chǎn)抵押在澳融資
金融是橫琴著力發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)之一，截止目前，新區(qū)已引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)443家，區(qū)內(nèi)金融類企業(yè)認(rèn)繳資本達(dá)689億元，實際管理的資金規(guī)模超過6200億元，橫琴“財富島”已具雛形。
橫琴“11條”提出，將設(shè)立扶持澳門在橫琴落戶企業(yè)發(fā)展的專項產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金（橫琴粵澳發(fā)展基金），積極吸引澳門資金參與，支持澳門企業(yè)落戶橫琴。
據(jù)了解，橫琴粵澳發(fā)展基金規(guī)模為100億元，將通過募集澳門、香港、廣東在內(nèi)的境內(nèi)外資金，專項用于支持進(jìn)入橫琴新區(qū)的澳門企業(yè)項目及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)，擴(kuò)大澳門資金的投資渠道，滿足落戶橫琴的澳門中小企業(yè)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理資金需求。
此外，橫琴將支持澳門金融機(jī)構(gòu)以各種方式對區(qū)內(nèi)企業(yè)提供跨境人民幣融資，用于橫琴開發(fā)建設(shè)、澳門金融機(jī)構(gòu)為澳門居民在橫琴置業(yè)提供跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)，目前已發(fā)放第一筆用于居民置業(yè)的跨境人民幣貸款。支持澳門企業(yè)以橫琴不動產(chǎn)作為抵押在澳門融資，用于橫琴開發(fā)建設(shè)。
“在國家監(jiān)管部門的支持下，橫琴希望通過各種金融創(chuàng)新，讓澳門資本方便地通過橫琴向內(nèi)地產(chǎn)業(yè)投資，推動澳門產(chǎn)業(yè)資本的壯大，這也是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展的快捷方式?！?/span>
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基礎(chǔ)設(shè)施對接
橫琴口岸地下工程有望年底開挖
在加強(qiáng)對澳基礎(chǔ)設(shè)施對接方面，橫琴提出，將全力推動橫琴口岸及綜合交通樞紐項目建設(shè)，實現(xiàn)澳門輕軌在橫琴與廣珠城際軌道無縫對接。
橫琴口岸及綜合交通樞紐是橫琴對澳基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，該項目占地面積約21萬平方米，未來將打造為通關(guān)服務(wù)水平高，功能服務(wù)設(shè)施完善的集口岸通關(guān)服務(wù)、城市綜合交通樞紐及配套商業(yè)為一體的橫琴新區(qū)標(biāo)志性城市功能綜合體。
橫琴新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該項工程將在現(xiàn)有橫琴口岸上改擴(kuò)建而成，目前橫琴口岸及綜合交通樞紐過渡期口岸通關(guān)設(shè)施及配套工程建設(shè)進(jìn)展順利，主體建筑已經(jīng)封頂，“過渡期口岸通關(guān)設(shè)施中的旅檢通道已初具雛形，預(yù)計今年10月份可以交付使用?！?/span>
另外按照規(guī)劃，廣珠城軌延長線拱北至橫琴段將在橫琴口岸與澳門輕軌實現(xiàn)無縫對接，目前口岸地下輕軌站開挖工程經(jīng)協(xié)商已達(dá)成初步共識，“順利的話，兩地的地下輕軌設(shè)施在今年底有望同時開工?！?/span>
其它看點
橫琴工作的澳門居民全額補貼個人所得稅差額
在加大財稅支持力度上，橫琴將對符合《橫琴新區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的澳門企業(yè)，企業(yè)所得稅減按15%征收。在橫琴工作的澳門居民，全額補貼個人所得稅差額。
盡早出臺澳牌車輛進(jìn)出橫琴管理辦法
橫琴提出，爭取年內(nèi)延長橫琴口岸通關(guān)時間3小時，同時推動盡早出臺澳門牌照車輛自由進(jìn)出橫琴辦法和實施細(xì)則，實施兩地保險公司互相提供保險服務(wù)解決機(jī)動車輛兩地保險問題。
“澳牌車自由進(jìn)出橫琴是廣受關(guān)注的民生問題，但由于車輛的進(jìn)去涉及的問題非常多，比如車輛的性質(zhì)、駕駛?cè)藛T、車輛的保險問題，這些工作的協(xié)調(diào)量大，橫琴將配合有關(guān)部門加快推動管理辦法的出臺?！?/span>
在橫琴建設(shè)葡語國家食品集散中心
在加強(qiáng)市場環(huán)境合作方面，橫琴提出將在區(qū)內(nèi)建設(shè)葡語國家食品集散中心，推動葡語國家食品在橫琴自由流通。據(jù)了解，去年11月召開的中國-葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇第四屆部長級會議通過的中葡《2014-2016年經(jīng)貿(mào)合作行動綱領(lǐng)》提出，探討設(shè)立葡語國家食品集散中心，該中心若在橫琴設(shè)立，將大大促進(jìn)中國與葡語國家的經(jīng)貿(mào)交流。
同時，結(jié)合橫琴“誠信島”的建設(shè)，橫琴提出，得到澳門消委會認(rèn)可的“誠信店”品牌，在橫琴消協(xié)備案后可直接獲得“橫琴誠信店”稱號。此外，橫琴將加強(qiáng)與澳門仲裁機(jī)構(gòu)溝通，創(chuàng)新仲裁規(guī)則，增加澳門仲裁員。
建立與代表委員定期交流機(jī)制
按照計劃，橫琴將建立與澳門全國人大代表、全國政協(xié)委員及工商界社團(tuán)的定期溝通交流機(jī)制，同時健全粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、口岸交通樞紐、金融創(chuàng)新、政策交流等直接溝通機(jī)制，促進(jìn)兩地合作交流。
