在澳門回歸15周年之際，今天，橫琴新區首次向澳門公布《橫琴新區支持澳門經濟適度多元發展的十一條措施》，標志著經過四年的深耕，橫琴澳門合作將再度起航。
正式出臺的《橫琴新區支持澳門經濟適度多元發展的十一條措施》，將充分運用橫琴已有或能夠整合的資源，在產業合作、對澳基礎設施建設、通關便利、金融合作、財稅支持、人才合作等各方面采取專門針對澳門的優惠政策，全面支持澳門經濟適度多元發展。
十一條措施最高的“含金量”就是可行性的操作性，“看得見”、“摸得著”。其中，明確“澳門優先”原則，提出對澳門居民在內地設立個體工商戶不設從業人員人數及營業面積限制；設立橫琴粵澳發展基金等具體政策措施。
澳門工商界代表對此評價：“十一條措施積極正面，措施因地制宜，是一個非常務實的舉措。”
“配合澳門、服務澳門、拓展澳門和提升澳門是橫琴開發的政治使命。”橫琴新區負責人說，今年“兩會”期間，習總書記親自出席廣東代表團座談會并作了重要講話，對橫琴新區的發展寄予厚望，并要求橫琴開發立足澳門、拓展澳門。這既是對橫琴新區發展定位的進一步明確，更是一項政治要求。
2009年1月，時任國家副主席的習近平代表中央宣布開發橫琴島。2009年8月，國務院正式頒布《橫琴總體發展規劃》。橫琴開發正式上升為國家戰略。明確要把橫琴建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區、深化改革開放和科技創新的先行區、促進珠江口西岸地區產業升級的新平臺。
開發建設伊始，深化對澳合作就定為橫琴的首要任務。橫琴將與港澳合作，特別是對澳合作放在各項工作的核心位置，耕耘踐行，筑巢引鳳。
四年來，橫琴從“蕉林綠野、村莊寥落”的荒島，成為開發建設的熱土：基礎設施基本建成、大項目積聚扎堆、實力資本青睞進駐、創新政策層出不窮，橫琴不辱使命，變化日新月異，一座開放新城正在濠江西岸崛起。
橫琴新區負責人表示，今年是澳門回歸15周年，橫琴將深化對澳合作定為“一號工程”，努力以優秀人才、優質資源，為澳門投資者提供最優質服務。今后，還將會有更多的支持澳門產業多元化發展的舉措推出，隨著兩地人員、產業、信息的融合，橫琴將成為粵澳合作的一塊新熱土。
第1條 落實“澳門優先”原則
主要內容：
新區開發尤其是涉及土地出讓、產業建設、資本參與、城市基礎設施等資源開發，同等條件下優先支持符合《粵澳合作框架協議》的澳門工商界參與。
解讀：
這一條款“含金量”非常高，意味著橫琴全島開發尤其是涉及土地出讓、產業建設、資本參與、城市基礎設施等資源開發，同等條件下優先支持粵澳合作產業項目。新區人才公寓、商貿城、步行商業街等公共資源優先滿足澳門企業和從業人員需求。對于符合產業園規劃、定位和橫琴總體規劃的落地項目，優先供地，優先配套，推動早日動工，早日建成。
橫琴管委會副主任葉真表示，橫琴新區將致力深化改革創新，致力于以推進粵澳合作產業園建設為抓手，深化對澳合作，充分發揮兩地優勢，形成區域政策和產業特色，爭創體制創新優勢，真正把橫琴打造成活力島、開放島，為澳門長期繁榮穩定和產業適度多元發展作出貢獻。
據透露，隨著相關政策的突破，未來橫琴與澳門合作將更加深入。橫琴新區是廣東省正在申報的粵港澳自由貿易園區的重要組成部分，先天地理條件最優越、硬件設施建設最成熟、配套管理政策落實最到位、營商環境最國際化。國家相關部委對橫琴申報建設自貿區的條件給予了充分肯定。
“我們將抓住有利契機，力爭在延長通關、金融創新、監管模式創新等方面進一步爭取國家支持，同時加大行政審批、誠信島建設和司法改革等工作力度，進一步優化澳門企業投資橫琴創業發展條件，更好地服務澳門企業和居民需求，打造更加開放創新的營商環境。”
第2條 設立專門機構提升服務
主要內容：
設立澳門事務局提升對澳服務，請澳門人士出任副局長，及時回應澳門各界對橫琴的發展訴求，收集并落實澳門對橫琴開發的建議。在新區行政服務辦事大廳設立“澳門投資企業綠色通道”，提供各類辦事咨詢、受理和服務。
解讀：
“經過四年的開發建設，我區與澳門已經從溝通、交流階段轉入到全面合作、項目落地的新階段”，橫琴澳門事務局局長鄒樺解讀說，橫琴一直將與港澳合作，特別是對澳合作放在各項工作的核心位置。為保障協調機制更加緊密有效，橫琴新區4月4日正式掛牌成立澳門事務局，專門牽頭協調對澳門的產業合作、通關便利、基建對接、法律互動等各類事務。
據介紹，為全面拉近雙方服務理念，澳門事務局還擬聘任澳門人士出任副局長。
第3條 加快粵澳合作 產業園建設
主要內容：
明確粵澳合作產業園剩余4.5平方公里的選址和具體范圍。重點圍繞旅游、會展、中醫藥、文化創意、金融等產業，鼓勵澳門企業以“政府引導、企業主體、市場運作、以大帶小”方式進入橫琴。對入園項目明確項目設立流程和辦事指引，優化項目評審機制，提供一站式全程跟蹤服務，優先供地、優先配套。加快推進粵澳合作中醫藥科技產業園基礎配套及招商。
解讀：
截至目前，澳門項目進駐橫琴勢頭良好。鄒樺介紹說，截至今年6月30日，已經累計引進港澳企業184家，重大涉澳項目投資總額560億人民幣。
勵駿友誼廣場已于3月28日正式動工，將打造成澳門中小企登陸橫琴的重要站點。粵澳合作中醫藥科技產業園商業孵化中心正式啟用，11家企業進駐。麗新星藝文創天地、信德、灝怡橫琴口岸項目等前期工作進展順利。對澳門特區政府推薦進入產業園的33個項目，我們全方位對接、全過程指引，全部完成企業登記。“在產業準入門檻方面，澄清‘澳門企業要求一億元注冊資本金，每萬平米五千萬元承諾稅金’等誤區。”鄒樺表示。
此外，橫琴方面還創新產業合作模式，通過龍頭企業“建園區”，中小企業“購物業”，微小企業“租商鋪”等三種渠道，為澳門中小企業進入橫琴創造良好條件。為澳門中小微企業進駐橫琴提供長隆商業街、紅旗社區步行街、勵駿友誼廣場、新家園商業街、粵澳合作中醫藥科技產業園等載體。長隆商業街已有部分澳門商家進駐。
第4條 加強用地支持
主要內容：
對符合《粵澳合作框架協議》及澳門特區政府正式推薦的用地項目，在粵澳產業園盡早安排土地供應，定向澳門工商界掛牌。
解讀：
按照《粵澳合作框架協議》要求，橫琴大力推動粵澳合作產業園建設發展。首先整合了50萬平方米粵澳中醫藥科技產業園用地，配合制訂了中醫藥產業園建設規劃。此外，規劃預備了4.5平方公里的粵澳合作產業園拓展空間。
“粵澳合作產業園用地都已基本在橫琴新區控規上予以明確”。據介紹，目前橫琴累計落地和簽約用地產業項目48個，總占地432.87萬平方米。其中澳門項目占地274.84萬平方米，占比63.5%。
“橫琴17.6平方公里的可用地，除去澳大新校區、長隆5平方公里用地外，可以說，已出讓用地大部分都是澳門項目。”橫琴新區相關負責人介紹。
第5條 提高工商服務質量
主要內容：
支持澳門永久性居民中的中國公民在橫琴設立個體工商戶，無需經過外資主管部門審批，由工商行政管理機關依照內地有關法律、法規和行政規章予以登記。對澳門居民在內地設立個體工商戶不設從業人員人數及營業面積限制。
解讀：
橫琴新區行政服務促進局劉揚介紹說，為營造趨同澳門的營商環境和制度，橫琴在行政服務大廳設立了“澳門投資企業綠色通道”，在外資審批、工商登記等方面專門服務澳門企業。
“橫琴在國內第一個出臺商事登記管理辦法，實行注冊資金認繳制、注冊地與經營地相分離等與港澳類似的企業登記制度。擁有外資項目審批的省一級管理權限，澳門投資企業最快在一天之內即可領到外資批準證書和工商營業執照。”
據介紹，6月30日起，橫琴推出商事登記改革2.0版本——推行企業工商營業執照、刻制印章、國地稅稅務登記證、組織機構代碼證“四證聯辦”。四證一章于兩個工作日內即可同步發放，最快半個工作日出齊證照。
鄒樺說，“在橫琴設立個體工商戶，無需經過主管部門審批，對澳門居民在內地設立個體工商戶不設從業人員人數及營業面積限制。這兩點措施橫琴走在全國前列，解決了制約瓶頸，也是珠澳合作具體舉措之一。”
第6條 加強金融支持
主要內容：
設立扶持澳門在橫琴落戶企業發展的專項產業引導基金（橫琴粵澳發展基金），積極吸引澳門資金參與，支持澳門企業落戶橫琴。支持澳門金融機構以各種方式對區內企業提供跨境人民幣融資，用于橫琴開發建設。支持澳門金融機構為澳門居民在橫琴置業提供跨境人民幣貸款業務。支持澳門企業以橫琴不動產作為抵押在澳門融資，用于橫琴開發建設。鼓勵澳門銀行在橫琴設立法人機構、分支機構或金融后臺服務機構。
解讀：
“支持澳門金融機構為澳門居民在橫琴置業提供跨境人民幣貸款業務，橫琴已經有了第一個吃螃蟹的人。最近，一名澳門居民因為購買琴海灣住房，而享受了第一單跨境人民幣貸款業務。”
橫琴管委會副主任陳騫介紹說，金融創新是橫琴的特色，在粵澳合作中，率先推動對港澳服務貿易自由化。
據悉，《CEPA補充協議九》中增加了5項橫琴專項政策，在全國率先降低澳門金融機構進入橫琴的準入門檻。其中澳門銀行在橫琴落戶門檻降低至40億美元，成為CEPA降低銀行準入門檻的內地唯一一個地區。
澳門國際銀行代表處已于2014年1月24日正式掛牌設立，國內首張銀聯多幣種IC卡在橫琴首發。
此外，為促進澳門產業多元化發展，橫琴將推出粵澳發展基金，專門作為橫琴新區為服務澳門企業進駐橫琴、解決企業融資問題而設立的建設基金。該基金總規模100億元人民幣。
第7條 加大財稅支持
主要內容：
對符合《橫琴新區企業所得稅優惠目錄》的澳門企業，企業所得稅減按15%征收。在橫琴工作的澳門居民，全額補貼個人所得稅差額。
解讀：
劉揚介紹說，今年1月發布了在橫琴工作的港澳居民個人所得稅稅負差額補貼的實施細則，相當于在橫琴工作的港澳居民，均可享受與港澳同樣水平的個稅標準。
“首批申請人已正式領取了個稅差額補貼。這項政策在港澳居民中反響大。”劉揚說，隨著橫琴開發建設的深入，以及大項目的進駐，會有越來越多的港澳人士享受到這一政策的紅利。
第8條 加強對澳基礎設施對接
主要內容：
全力推動橫琴口岸及綜合交通樞紐項目建設，實現澳門輕軌在橫琴與廣珠城際軌道無縫對接。
解讀：
“橫琴澳門立體化基礎設施對接進展順暢。橫琴口岸及綜合交通樞紐項目進展順利，澳門輕軌延伸線橫琴口岸站工程可望于今年底與廣珠城軌延長線橫琴站一起動工。”
葉真說，目前正加緊做好涉澳交通設施項目對接，橫琴口岸及綜合交通樞紐過渡期口岸通關設施及配套工程建設進展順利，主體建筑正在作最后裝修；廣珠城軌延長線拱北至橫琴段建設進展順利，今后將在橫琴口岸與澳門輕軌實現無縫對接；口岸地下城軌站開挖工程經協商已達成了共識。
“雙方基本達成共識，廣珠城軌橫琴站年內開挖，橫琴口岸改擴建工程也將在年底啟動建設。今后還將進一步推動通關模式創新，進一步提高通關效率，便利客貨往來。”
第9條 推進通關便利
主要內容：
爭取年內延長橫琴口岸通關時間3小時。完成橫琴分線管理的封關驗收，并實現封關運作。推動盡早出臺澳門牌照車輛自由進出橫琴辦法和實施細則，實施兩地保險公司互相提供保險服務，解決機動車輛兩地保險問題。
解讀：
鄒樺說，我們力爭年內延長橫琴口岸通關時間，逐步推進24小時通關。澳門單牌車出入橫琴的管理辦法正在抓緊制定。因為這一政策涉及面廣，影響大，相關細則正在研究中。
第10條 加強市場環境合作
主要內容：
建設葡語國家食品集散中心，推動葡語國家食品在橫琴自由流通。得到澳門消委會認可的“誠信店”品牌，在橫琴消協備案后可直接獲得“橫琴誠信店”稱號。加強與澳門仲裁機構溝通，創新仲裁規則，增加澳門仲裁員。
解讀：
國家食品安全創新工程剛剛落戶橫琴，建設葡語國家食品集散中心，推動葡語國家食品在橫琴自由流通，這是一個在政策上可望突破的創新工程。
鄒樺說，澳門美食名揚天下，雙方目前正在研究如何讓這些特色小吃、有信譽的企業進駐橫琴，得到澳門消委會認可的“誠信店”品牌，在橫琴消協備案后可直接獲得“橫琴誠信店”稱號。
第11條 健全溝通機制
主要內容：
建立與澳門全國人大代表、全國政協委員及工商界社團的定期溝通交流機制。健全粵澳合作產業園、口岸交通樞紐、金融創新、政策交流等直接溝通機制。
解讀：
目前橫琴和澳門之間，從官方到民間溝通的層面越來越多。例如《十一條措施》在同澳門全國人大代表、全國政協委員及工商界社團溝通過程中，被稱贊為“釋放了橫琴方面積極的信號，是一個因地制宜、非常務實的一攬子措施。”
“配合澳門、服務澳門、拓展澳門和提升澳門”16字方針是一個大原則和大方向，鄒樺強調，橫琴將加大對澳基礎設施、產業協作、體制創新和擴大開放，加強與澳門的合作開發，互動融合。《十一條措施》實施后，橫琴還將根據橫琴開發建設情況和對澳合作的需要，繼續推出適合澳門多元化發展的舉措，使兩地合作不斷推陳出新，取得更加豐碩的成果。
