緊抓港珠澳大橋即將通車和廣東加快申報自貿區的機遇，珠海保稅區正謀定而動、乘勢而為，努力探索一條轉型升級之路。
日前，珠海召開保稅區現場會。省委常委、珠海市委書記李嘉指出，保稅區要著力轉方向調結構，重點抓好珠港澳物流合作園區規劃建設、珠澳跨境工業區轉型升級、改革創新、發展環境優化、干部隊伍建設等五項工作，努力打造全國一流保稅區。
市委副書記、市長何寧卡強調，保稅區要在產業轉型升級上做大文章，著力打造具有珠海特色的保稅產業體系；在提升保稅服務功能上做大文章，服務帶動全市經濟發展；在增創政策新優勢上做大文章，努力提升園區核心競爭力。
目前，珠海保稅區已明確“打造集國際貿易展示平臺、區域物流樞紐、保稅加工制造基地、保稅商務基地和高端住宅配套為一體的保稅新城”的發展目標，重點推動區內產業從加工貿易向生產性服務業轉型、簡單制造業向先進制造業轉變、擴大現代服務業比重，同時加大改革創新力度，做好“轉方向調結構”的文章?，F場會還透露，橫琴新區已將把珠海保稅區納入統一申報自貿區的范圍。
“小區”不可“小覷”。作為具有獨特政策優勢的功能區，保稅區在珠?！叭咭惶亍爆F代產業體系發展中扮演重要角色，隨著發展方向、區域規劃定位、產業高端規劃的成型以及項目建設、體制機制改革、宜居環境優化等重點工作的推進，保稅區也將邁入實現“三年大發展”的新階段。中山大學嶺南學院財稅系主任林江認為，珠海保稅區將自貿區、保稅區以及港珠澳大橋元素整合，加快轉型升級，或成為全國眾多保稅區中的“后起之秀”。
轉方向
從“加工制造時代”邁向“服務業時代”
港珠澳大橋通車后，其連接線的第一個貨物出口就設在保稅區，再加上毗鄰橫琴新區的政策優勢，今后人流、物流、資金流、信息流有望在保稅區高度集聚，“大橋時代”的到來為珠海保稅區的發展提供了難得的歷史機遇，也對保稅區的規劃和定位提出了更高的要求。
雖然近兩年來保稅區取得了快速的發展，但全區依然存在產業結構較為單一、加工制造業較多、高端項目不多、配套設施有待完善的問題，這與“大橋時代”的要求不相適應。
“方向錯了，停止也是進步。”李嘉強調，保稅區要只爭朝夕、搶抓機遇，精心謀劃，著力轉方向調結構，努力打造全國一流保稅區。市長何寧卡也強調，在產業轉型升級上做大文章，著力打造具有珠海特色的保稅產業體系。
目前，依賴于園區建設航空標準件交易中心、高端消費品交易中心等平臺的契機，珠海保稅區引入了中航國際控股（珠海）有限公司等具有行業代表性的航空零部件貿易項目，吸引了國際知名高端消費品連鎖商店——奧特萊斯及渤海商品交易所等優質項目。
珠海保稅區黨委書記姜建平介紹，珠海保稅區下一步將加大產業轉型力度，調整發展方向，圍繞“一平臺六中心”的建設，構建具有保稅特色的產業體系?！拔磥肀６悈^將重點引進新興服務產業項目，實現從以加工制造業為主到以新興服務業為主的轉變，這是發展思路的重大調整。”
對現有項目，園區將引導簡單制造業通過技術革新向自有技術、自有品牌的先進制造業轉變，提升原有工業項目的規模和效益。同時，對加工企業，保稅區將推動其在區內設立研發中心、銷售中心、物流中心、結算中心、維修中心及具有貿易功能的自營或第三方電子商務平臺，逐步形成區域型總部。
另外，保稅區將通過探索開展跨境電子商務、保稅期貨交割和融資租賃等創新產業，調整和優化產業結構，擴大現代服務業占比。
規劃
“一平臺六中心”打造保稅新城
發展方向的變化，意味著全區的功能規劃也要進行改變。以“打造集國際貿易展示平臺、區域物流樞紐、保稅加工制造基地、保稅商務基地和高端住宅配套為一體的保稅新城”為目標，保稅區將加快構建涵蓋國際貿易展示、現代物流、保稅加工和保稅商務在內的現代化產業體系。
按照新的產業體系規劃，保稅區將著力打造國際采購平臺，國際酒類交易中心、生物醫藥交易中心、精密儀器及電子元器件交易中心、高端消費品交易中心、航空標準件交易中心和現代農產品交易中心，形成“一平臺六中心”的發展布局。
珠海保稅區黨委副書記、管委會主任趙偉媛介紹，珠海保稅區將推動整合區域物流資源，以發展口岸物流和保稅物流為核心，率先發展現代物流，打造區域物流樞紐?！耙l展壯大高附加值產品保稅檢測、保稅維修業務、培育貿易型及保稅加工業總部經濟和保稅研發產業，完善包括高端住宅等的生活配套設施，實現保稅區向保稅新城跨越。”
圍繞新的發展定位，珠海保稅區將完成“一心（保稅區景觀形象中心）、一帶（在情侶西路濱馬騮洲打造一個以濱水綠地為主的景觀休閑帶）、兩軸（以南灣大道、寶琴路作為南灣片區和保稅區的南北向發展的兩條主軸線）、四區（先進制造區、保稅物流區、商貿服務區、配套服務區）”的總體規劃布局。
目標
構建珠江口西岸對接港澳的特殊功能區
在現場會上，“對接港澳”是頻頻提及的關鍵詞，這也是珠海保稅區著力推動的工作之一。按照相關規劃，珠海保稅區確定了“構建珠江口西岸對接港澳的特殊功能區”這一總體戰略定位。
姜建平表示，珠海保稅區將推動產業發展與總體規劃緊密結合起來，進一步提升園區發展質量，完善“保稅物流區”、“商貿服務區”、“先進制造區”、“配套服務區”的四區功能布局。
發展現代物流是保稅區位居首位的功能布局。珠海保稅區將建設符合國際慣例的保稅物流體系，完善全球采購、國際中轉、分撥配送、增值服務、物流信息處理等功能，培育珠江口西岸區域性分銷中心、采購中心、配送中心，打造“保稅物流區”。
除此之外，保稅區還將通過發展國際貿易，強化保稅區國際貿易功能，搭建進口紅酒、高端消費品、醫療器械、打印耗材、航空器材等若干個政策優惠、功能完善、展銷一體的有保稅特色的專業展銷平臺，打造“商貿服務區”。
同時，保稅區將通過優化發展保稅加工，依托進口設備免稅、進口材料保稅等政策優勢和區內現有電子信息、光電、精密機械等產業優勢，形成產業鏈完整、供應鏈融合、售后服務完善的制造業集群，打造“先進制造區”。
此外，下一步還將通過鼓勵發展保稅服務，在繼續做大做強保稅維修培訓的基礎上，著力引進電子商務、總部結算、文化創意、會展等商貿服務企業，打造有保稅特色、配套完善、便捷高效的貿易服務體系，打造“配套服務區”。
構建覆蓋全市的保稅經濟體系
■看點
利用國務院推動全國保稅區整合優化的契機，珠海保稅區將通過拓展保稅服務功能，主動與橫琴新區產業對接，為項目發展提供物流、商貿等配套服務，實現產業互動、互補、互惠，實現錯位發展、協調發展、共同發展。
同時，珠海保稅區將全力配合橫琴新區將珠海保稅區和珠澳跨境工業區（珠海園區）納入中國（廣東）自貿區范圍的申報工作。
珠海保稅區還將加強與珠海市各區、各功能區的“三高一特”企業和重大項目對接，為有保稅需求的企業和項目提供配套服務，提高企業競爭優勢。通過加強與高欄港、珠海機場、航空產業園等具有保稅政策需求區域的聯動合作，保稅政策功能將向外延伸，覆蓋全市的保稅經濟體系有望構建。
每個企業和項目都有轉型升級路線圖
據悉，保稅區將聯合暨南大學法治化營商環境研究中心一道，通過與海關、國檢、工商、國稅、地稅等部門舉行座談、征詢駐區機構對園區改善營商環境的建議。
在服務企業方面，保稅區已向園區規模以上企業中的四十多家發放問卷調查并回收進行數據分析，為園區某些企業遇到的受營商環境制約的典型性問題提供法律咨詢和服務等方式，展開對于園區法治化營商環境的專門深入的研究。
據了解，保稅區將進一步落實干部聯系企業、服務企業的工作要求，為每一個企業、每一個項目制定轉型升級的路線圖，保證保稅區產業的轉型發展。
洪灣通關服務中心力爭2016年建成
珠港澳物流合作園是保稅區搶抓港珠澳大橋機遇的重要載體。目前，珠港澳物流合作園區的建設已正式立項，珠海保稅區將通過對物流園區、港口資源、口岸聯檢、保稅資源的整合，建立區域貿易電子商務和商貿物流合作平臺。
目前，珠海保稅區正在推進珠港澳物流合作園首期——珠海（保稅）洪灣通關綜合服務中心項目的建設，建設主體單位和項目概念規劃初步方案都已確定，力爭通關中心2016年底港珠澳大橋通車前建成運營。
市場化運作推動產城一體化
據悉，珠海保稅區將加大土地清理工作力度，制定出臺《珠海保稅區空閑地清理整合處置及補償工作方案》，依法依規收回涉嫌空閑置土地。
針對土地利用率低但又不屬于“三清”范圍的項目，珠海保稅區將制定出臺《珠海保稅區轉型項目審批管理辦法》，引導和鼓勵原有項目采取多種方式轉型升級。
同時，珠海保稅區將與華發集團合作，全面推動保稅區二期開發建設，建設保稅區發展所需的商業辦公、酒店購物、高端住宅等生活配套設施，形成保稅區與配套區聯動，保稅業務與非保稅業務融合發展的格局，為保稅區轉型升級和一期產業配套發展提供支持，實現產城一體化。
“一心、一帶、兩軸、四區”
■鏈接
“一心”即在濱馬騮洲水道中部打造一個由排洪渠、景觀河道圍和區域為主的保稅區景觀形象中心。
“一帶”即在情侶西路濱馬騮洲打造一個以濱水綠地為主的景觀休閑帶。
“兩軸”即以南灣大道、寶琴路作為南灣片區和保稅區的南北向發展的兩條主軸線。
“四區”即在南灣大道以北、寶琴路以東區域，建設以精密工程制造、生物醫藥與醫療器械產業為主的先進制造區；在南灣大道以北、寶琴路以西區域，建設以保稅物流和口岸物流功能為主的保稅物流區；在南灣大道以南、寶琴路以東區域，建設以國際貿易、展覽展示、保稅服務功能為主的商貿服務區；在南灣大道以南、寶琴路以西區域，建設以總部辦公、商貿服務、高科技研發及培訓和居住配套等功能為主的配套服務區。
■專家點評
保稅區“脫胎換骨”
發展潛力巨大
中山大學嶺南學院財稅系主任林江
隨著中國入世、外貿經營權放開、關稅逐步下調，中國保稅區的政策優勢逐漸式微。而作為國家批復的最后一個保稅區，珠海保稅區利用政策比較優勢的時間更顯短暫。同時，珠海保稅區因空間布局上沒有跟口岸、機場、港口結合起來，逐漸陷入了政策優勢逐步喪失與發展空間不足的雙重困境。
因此，就保稅論保稅的發展模式已經意義不大。珠海保稅區的發展轉型，將自貿區元素和保稅區元素混合聯動，將商貿服務業融入先進制造業發展，是一個明智的做法。
同時，也需要意識到，完全放棄制造業對于珠海保稅區而言也不現實。保稅區的成立與制造業有著不解之緣。當前，廣東正在推動一般加工制造業向先進制造業的轉型升級，珠海保稅區發展商貿服務業應立足于先進制造業和高附加值產業的生產性服務。
珠海保稅區的轉型具有得天獨厚的優勢，即毗鄰港澳的區位優勢。這一優勢隨著港珠澳大橋的通車將更加明顯。與全國其它的保稅區相比，既擁有高欄港的港口資源，又有橫琴這一國家戰略平臺的產業聚集優勢，同時還有連接港澳的區位優勢，這為珠海保稅區轉型升級提供強勁動力。
珠海保稅區轉型升級有兩個重要抓手，一個是建設珠港澳現代物流園，承接港珠澳大橋開通后的巨大貨物流，另一個則是納入橫琴申報自貿區。這樣就把商貿物流業、現代服務業、先進制造業和傳統的加工制造整合起來，其發展潛力給人巨大的想象空間。
有了商貿物流業、現代服務業，保稅區就可以做到既宜業又宜居。從服務生產到服務生活，就能在吸引貨流的同時吸引人流，保稅區就不再只是轉運中心的角色，而是另一種經濟聚集形態，即產城合一的保稅新城。
依托珠三角加工制造業的基礎，利用粵港澳自貿區對現代服務業的提升作用，珠海保稅區正在經歷脫胎換骨的變化。更重要的是，珠海保稅區的這種轉型或可帶動整個珠三角的制造業升級轉型，在廣東制造業轉型升級中扮演十分重要的角色。
