乘借建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)這一國家戰(zhàn)略的東風(fēng)，珠海、中山、江門、陽江的區(qū)域合作正邁入全新階段。
今日，珠中江陽區(qū)域緊密合作第十次黨政聯(lián)席會議暨橫琴自貿(mào)區(qū)與珠中江陽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展交流會在珠海召開，來自四地的與會人員將就區(qū)域之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)等合作進(jìn)行深入交流，專家學(xué)者將為四地如何進(jìn)一步利用好橫琴自貿(mào)區(qū)這一重大平臺促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展建言獻(xiàn)策。
有專家在接受筆者采訪時表示，橫琴自貿(mào)試驗區(qū)為珠中江陽的區(qū)域合作提供了新的平臺和動力，中山、江門、陽江等地可以充分利用橫琴自貿(mào)區(qū)在對外開放、制度創(chuàng)新、高端服務(wù)業(yè)、粵港澳深度合作等方面的優(yōu)勢，優(yōu)化整個區(qū)域的資源配置，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，共同迎接港珠澳大橋時代的來臨。
撰文 陳曉 沈文金 沈夢怡 攝影 王榮
基礎(chǔ)
橫琴“服務(wù)高地”效應(yīng)已具雛形
就在前兩天，橫琴新區(qū)的跨境人民幣貸款政策正式落地，從而引入境外人民幣資金滿足自貿(mào)區(qū)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展的資金需求，降低了企業(yè)融資成本，成為橫琴金融創(chuàng)新的一大亮點。
金融創(chuàng)新是橫琴自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。作為珠江西岸唯一的自貿(mào)試驗區(qū)，橫琴重點發(fā)展旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化教育開放先導(dǎo)區(qū)和國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，試點有關(guān)貨物貿(mào)易便利化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新，目前已經(jīng)取得較快的進(jìn)展，為輻射珠西、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、項目基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。
目前，橫琴已注冊企業(yè)超過1萬家，增長速度迅猛。這些企業(yè)大多集中在商務(wù)服務(wù)、旅游休閑、金融、文化科教等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
其中，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為耀眼。截至今年5月底，橫琴已引進(jìn)各類金融類企業(yè)1075家，管理資產(chǎn)超萬億元，現(xiàn)有運營和籌建的要素平臺超過10家，包括廣東金融資產(chǎn)交易中心、橫琴國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心、國際商品交易中心、煤炭交易中心、石化產(chǎn)品交易中心等。
“珠江西岸的金融產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)一直相對薄弱，橫琴金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展剛好彌補這一不足，這對整個珠江西岸的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級很有幫助。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任林江說。
以珠江西岸重點發(fā)展先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為例，目前省內(nèi)第一家裝備制造保險企業(yè)——久隆財險已落戶橫琴，“專業(yè)的裝備保險產(chǎn)品可以解決裝備制造企業(yè)的后顧之憂，對帶動珠江西岸的裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有重要意義。”北京工商大學(xué)保險研究中心主任王緒瑾說。
在制度創(chuàng)新方面，橫琴在自貿(mào)區(qū)掛牌后推出了118項創(chuàng)新舉措，涉及行政體制機制改革、市場監(jiān)管模式創(chuàng)新、口岸通關(guān)、粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化等多項內(nèi)容。據(jù)了解，橫琴正加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，相關(guān)系統(tǒng)有望在年內(nèi)建成，建成之后將為珠西外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供新平臺。橫琴新區(qū)黨委副書記葉真表示，橫琴將發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)輻射作用，以金融、商務(wù)、旅游、科研等高端服務(wù)業(yè)為重點，帶動珠三角西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
前景
自貿(mào)區(qū)為西岸發(fā)展增添新動力
“從世界先進(jìn)經(jīng)驗來看，一個高效聯(lián)動、協(xié)作良好的城市圈必然有一個中心，圍繞這一中心，城市之間在不同的領(lǐng)域互相配合、互相促進(jìn)，最終形成良性發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)。珠海作為珠江西岸的核心城市，擁有橫琴自貿(mào)片區(qū)等重要平臺，中山、江門、陽江都可以充分利用和發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的平臺作用，帶動區(qū)域發(fā)展?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員周密認(rèn)為。
在周密看來，珠中江陽地區(qū)要充分借助橫琴的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，在條件成熟時主動借鑒和復(fù)制橫琴經(jīng)驗?！安粌H是金融制度創(chuàng)新，還要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)要素分配等方面復(fù)制經(jīng)驗，改善城市建設(shè)和居民生活?！?/span>
“比如在醫(yī)療健康方面，通過橫琴對接港澳醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)的探索，珠中江陽地區(qū)可以借鑒橫琴，適時發(fā)展高水平的保健體檢；甚至聯(lián)合橫琴共享港澳醫(yī)療資源，探索跨境結(jié)算等?！敝猩酱髮W(xué)港澳珠三角研究中心副主任張光南說。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是珠中江陽區(qū)域合作的重點，橫琴的建設(shè)將為珠中江陽帶來全新的產(chǎn)業(yè)機遇。周密認(rèn)為，一方面，未來橫琴將成為“資金洼地”，珠中江陽必須利用好這一優(yōu)勢。尤其是目前珠江西岸正在打造先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，資金需求巨大，若能借助橫琴融資租賃、股權(quán)基金等新業(yè)態(tài)的力量發(fā)展，將會事半功倍。
另一方面，珠中江陽還可依托橫琴來延伸裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。“先進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展需要一定的空間和布局，但其中相對高端的環(huán)節(jié)如科技研發(fā)等，對于空間的要求不高，就可以集中在橫琴發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)鏈的配套可以有效延伸，區(qū)域分工協(xié)作更加高效?！敝苊苷f。
對接港澳、面向世界，橫琴有望成為珠中江陽產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”的重要窗口。張光南認(rèn)為，在商貿(mào)專業(yè)服務(wù)方面，珠中江陽可以依托港澳的專業(yè)服務(wù)，乃至合作共建中葡商貿(mào)平臺，推動裝備制造“走出去”。
“在高等教育、高新科技和職業(yè)培訓(xùn)方面，可以利用港澳職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)自身的制造業(yè)轉(zhuǎn)型和服務(wù)業(yè)升級；還可以應(yīng)用香港成熟的科技，提高自身先進(jìn)制造和電子信息科技的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率”；同時，也可以在橫琴進(jìn)行教育科研活動，如創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)‘商學(xué)院’和‘決策智庫’平臺等?！睆埞饽险f。
行動
四市聯(lián)動加快繪制區(qū)域合作路線圖
隨著港珠澳大橋的建設(shè)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)兩大機遇的疊加，橫琴的獨特優(yōu)勢正在顯現(xiàn)。面對這些戰(zhàn)略機遇，珠海正在積極推動各市共同利用好自貿(mào)區(qū)的各項優(yōu)勢，中山、江門、陽江等地也已初步形成對接自貿(mào)區(qū)、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的計劃。
按照計劃，珠海將加快探索建立與國際對接的制度規(guī)劃體系，聯(lián)合其余三市共同建設(shè)橫琴自貿(mào)區(qū)，把珠中江陽區(qū)域建設(shè)成為營商環(huán)境高地，打造成為新一輪對外開放平臺和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
同時，珠海將推進(jìn)橫琴自貿(mào)區(qū)、翠亨新區(qū)、大廣海灣區(qū)重大戰(zhàn)略平臺合作，聚集高端要素資源，成為“一帶一路”戰(zhàn)略的橋頭堡。
打造先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，是珠中江陽區(qū)域合作的重要內(nèi)容。據(jù)了解，珠海將全面落實《推進(jìn)珠中江產(chǎn)業(yè)布局一體化進(jìn)程工作制度》，以橫琴為重點，完善珠中江地區(qū)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系和科技創(chuàng)新體系，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合申報項目。
中山提出，將把握自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新政策的“溢出效應(yīng)”，進(jìn)一步落實好省委書記胡春華對中山提出“要堅定不移依靠創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)中山新一輪發(fā)展”的指示要求。堅持增量拓展和存量優(yōu)化同步推進(jìn)，打造以火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為龍頭，四大市級產(chǎn)業(yè)平臺為重點，新型專業(yè)鎮(zhèn)為支撐的中山特色區(qū)域創(chuàng)新體系，積極參與珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。同時，將致力推動四市共同研究，梳理出一批具有示范帶動意義的合作項目，每年確定幾個項目進(jìn)行重點推動，逐步擴大四市先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)合作空間。
江門則提出，要主動對接粵港澳深度合作和廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴自貿(mào)區(qū)，探索工貿(mào)結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。
陽江市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，橫琴自貿(mào)區(qū)為陽江參與“珠中江+陽江”經(jīng)濟圈建設(shè)提供更多的要素支撐，為陽江發(fā)展濱海旅游、港口物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，陽江將在加強旅游合作、促進(jìn)優(yōu)勢互補、加快體制機制對接三方面與珠海、橫琴加強合作，助推陽江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。
成效
四地簽合作協(xié)議累計66項
合作成效加快顯現(xiàn)，珠中公交IC卡實現(xiàn)互通
每當(dāng)夕陽西沉，珠海前山河畔的華發(fā)酒吧街就熱鬧起來，行人結(jié)伴欣賞夜間音樂噴泉的輕舞飛揚，三五知己在棧道上聊聊天南海北，附近的居民戲稱這里是“小情侶路”。而在數(shù)年前，污染嚴(yán)重的前山河曾一度困擾著附近居民，“治理后，這里的環(huán)境變得更美了”。
一條前山河聯(lián)系著珠海與中山兩地居民，前山河流域污染治理工程也成為兩地合作的重點項目。在兩地共同努力下，前山河水質(zhì)持續(xù)向好，一批污水垃圾處理、截污納管改造、河渠排洪渠整治工程動工建設(shè)。
這是珠中江區(qū)域緊密合作的縮影。今年上半年，珠中江三市認(rèn)真貫徹省委、省政府實施《珠三角規(guī)劃綱要》“九年大跨越”現(xiàn)場會精神，以24個重點合作項目為抓手，深化珠中江陽區(qū)域合作，在共謀交通建設(shè)、開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作、實施環(huán)境共治、推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化等多方面取得了新進(jìn)展。截至6月，珠中江陽新簽訂合作協(xié)議4項，累計達(dá)66項。
互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)是區(qū)域合作的重要基礎(chǔ)。今年以來，珠中江不斷完善經(jīng)濟圈內(nèi)外銜接，其中寶翠橋、珠海人民西路接坦洲環(huán)洲東南路進(jìn)展順利，下半年內(nèi)通車；廣中江高速累計完成總投資的75%；中開高速、香海大橋抓緊開展前期工作。目前，珠中公交IC卡實現(xiàn)互通，互通公交線路11條；中江互通1條；西江戰(zhàn)略不斷深化，舉辦了西江港口聯(lián)盟年會、西江港航發(fā)展峰會等活動。
在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，珠中江已制訂先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展布局和項目規(guī)劃，出臺了相關(guān)政策措施；在產(chǎn)業(yè)鏈完善、招商引資、人才培養(yǎng)、市場培育、公共平臺搭建等方面展開了全方區(qū)域合作。同時，珠中江旅游部門與云南、貴州實現(xiàn)旅游互通，在臺北推介“最美珠江西岸游”，還簽訂了《“珠中江蘇錫?！甭糜螒?zhàn)略合作框架協(xié)議》，首次構(gòu)建長三角與珠三角旅游聯(lián)盟機制。
在生態(tài)文明建設(shè)上，珠海、中山已印發(fā)兩市跨界防洪及河涌綜合治理工作方案；江門、中山專題研究了跨界環(huán)境污染治理工作。此外，珠海、中山省立綠道1號線和4號線實現(xiàn)對接，正推進(jìn)1號線珠海延長段與江門綠道的銜接。
此外，四市還共同加強基本公共服務(wù)一體化建設(shè)。目前珠海與中山、江門、陽江實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算的定點醫(yī)院共7家，珠中江三市二級以上44家醫(yī)療機構(gòu)正式互認(rèn)醫(yī)學(xué)檢驗檢查結(jié)果。
亮點
珠海系統(tǒng)幫扶陽江，助力融入“珠中江”
共建產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)投資近1000億
按照省委、省政府的部署，陽江將以按“3+1”（珠中江+陽江）模式參與經(jīng)濟圈建設(shè)，今日也是陽江首次參加聯(lián)席會議。筆者獲悉，近年來，以對口共建陽江為重點，珠海在珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、社會民生事業(yè)、區(qū)域環(huán)境治理等方面加快對接合作，取得了良好的成效。
多個公共平臺助力陽江創(chuàng)新驅(qū)動
目前，兩地合作共建園區(qū)發(fā)展提速，擴能增效成效明顯。兩個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園均在2014年度全省園區(qū)考核中被評為優(yōu)秀園區(qū)。珠海（陽江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園2014年完成工業(yè)增加值98.52億元，同比增長33%；全口徑稅收8.69億元，增長39.5%。珠海（陽江萬象）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園2014年完成工業(yè)增加值34.56億元，增長42.5%。
為了壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，珠海成立了全省對口幫扶第一家專業(yè)招商公司—華陽招商公司，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集聚開展招商引資。截至目前引進(jìn)項目187個，計劃投資985億元，兩個共建園區(qū)形成了不銹鋼上游冶煉壓延與下游五金制品的延伸對接，構(gòu)筑了一條完善的產(chǎn)業(yè)鏈。
在推動產(chǎn)業(yè)合作方面，珠海尤其重要創(chuàng)新驅(qū)動，在合作共建園區(qū)投資建設(shè)了五金刀剪生產(chǎn)研發(fā)基地，通過粵德合作陽江職業(yè)教育與培訓(xùn)基地、德國萊茵檢測服務(wù)站、五金刀剪工業(yè)設(shè)計園、創(chuàng)業(yè)基地等中小企業(yè)服務(wù)平臺，在工業(yè)設(shè)計水平和產(chǎn)品質(zhì)量的提升、技術(shù)工人的培養(yǎng)、投資創(chuàng)業(yè)的培育等方面提供“量體裁衣”的技術(shù)服務(wù)，推動陽江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。目前相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)正在陸續(xù)進(jìn)駐。
未來將為陽江培養(yǎng)上萬名管理人才
對口幫扶、振興發(fā)展的根本目的是讓民生改善、為群眾造福。目前，兩地在全省率先啟動“英才1200”教育醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才雙向交流培養(yǎng)，3年內(nèi)珠海選派600名教師、醫(yī)生扎根陽江幫醫(yī)幫教，陽江選派600名教師、醫(yī)生到珠海學(xué)習(xí)交流。同時開展“優(yōu)3000”緊缺管理人才培養(yǎng)工程，三年為陽江培養(yǎng)一萬名管理人才。截至目前，已有近4000名管理人才參加了培訓(xùn)。
另外，雙方開展兩地百家學(xué)校醫(yī)院結(jié)對共建，引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗、技術(shù)、資金和設(shè)備，并組建珠海醫(yī)療專家義診隊，走遍陽江39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)送醫(yī)送藥，已免費診療近3萬人次。
全市各區(qū)（功能區(qū)）也積極參與到對口共建工作，有針對性地開展特色對接、推動共同發(fā)展。其中，橫琴與陽江海陵區(qū)已共同成立了合作公司—陽江市海陵島琴海投資發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)全島旅游文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)招商運營。大橫琴公司已為陽江企業(yè)明軒玻璃、鉑天科技等多家企業(yè)在橫琴成立了公司總部，方便企業(yè)利用橫琴自貿(mào)區(qū)跨境金融業(yè)務(wù)進(jìn)行海外融資。同時為海陵區(qū)引進(jìn)了廣東昊遠(yuǎn)公司在保利海陵島度假村開設(shè)了O2O體驗旗艦店，目前項目建設(shè)基本完成。
短評
以“平臺+服務(wù)”帶動區(qū)域創(chuàng)新
當(dāng)前，廣東正全力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶也在加快建設(shè)。作為西岸的唯一自貿(mào)區(qū)，橫琴擁有制度創(chuàng)新的優(yōu)勢，可以在整個西岸區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施中扮演更重要的角色。
對于區(qū)域創(chuàng)新而言，最重要的是構(gòu)建一個包括人才、科技、資本、政策、環(huán)境等創(chuàng)新要素在內(nèi)的綜合生態(tài)體系。從整個珠江西岸來看，橫琴在吸引人才、技術(shù)、資本等方面相對有優(yōu)勢，尤其是在高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展上更方便承接港澳的先進(jìn)經(jīng)驗。這些創(chuàng)新要素在橫琴產(chǎn)生集聚后，也必然會輻射到其他區(qū)域。因此，珠中江陽四地的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，都可以綜合考慮對這些資源和要素的利用，從而帶動區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。
實際上，目前珠海已有長園高壓檢測中心、國家船舶及海工裝備材料質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、華南理工大學(xué)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、國家級打印耗材質(zhì)檢中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺，這些平臺不僅面向珠海，同時能夠為珠中江陽四地所用。通過公共平臺和橫琴服務(wù)的融合，相信珠海可以在西岸區(qū)域的創(chuàng)新驅(qū)動及先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用，也有望帶動西岸區(qū)域創(chuàng)新能力的提升
