我國城市地下基礎設施建設“潮涌” 企業爭食“萬億蛋糕”
發表時間：2015-08-01
來源：文/《新華網》
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繼上海浦東、天津濱海之后，中國第三個國家級新區珠海橫琴，眼下一條長達３３公里，集納給水、電力、通信、中水和真空垃圾管等多種管線于一體的地下管廊已投入使用，這是中國迄今為止建成的最長、最先進的現代化城市地下綜合管廊。
而這，只是中國大規模城市地下基礎設施建設的“前奏曲”。繼國務院常務會議提出將地下綜合管廊作為國家重點支持的民生工程，住建部副部長陸克華７月３１日宣布，我國將全面啟動地下綜合管廊建設，到２０２０年力爭建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊。
地方建設熱情“潮涌”
各地對此建設的熱情已經“涌動”。珠海橫琴地下綜合管廊工程建設方中國二十冶集團華南分公司黨委書記冷緒中告訴記者，作為住建部全國城市地下綜合管廊規劃建設培訓班的典型項目，４月份以來已吸引長沙、海口、沈陽等眾多城市相關部門考察。
今年４月份，財政部確定首批地下綜合管廊試點城市名單，包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、長沙等十個城市入圍。“來考察的既有試點城市，也有試點名單以外的城市，考察一方面是了解建設經驗，另一方面是項目融資模式。”中國二十冶集團華南分公司副總經理葉志翔說。
住建部的統計顯示，今年以來我國已有６９個城市啟動地下綜合管廊建設項目約１０００公里，總投資約８８０億元。
各地何以對地下基礎設施建設報以如此熱情？記者實地探訪橫琴項目發現，相比傳統直埋管線，地下管廊將各種管線集中統一管理，通過火災自動報警、視頻監控、自動控制、互聯網監測等多種技術手段，能夠實現各類城市管道線的安全、透明、可視化實時管理。
這也間接提升城市新區的功能定位，有助于吸引更多資金注入。在地下管廊工程穿過的珠海十字門地區，由央企上海寶冶承建的集展覽、會議、劇院、酒店在內的超大型公共高端綜合體建筑群拔地而起，僅一期投資就達到６０多億元。
單算經濟賬也頗為劃算。以橫琴項目為例，由于實現管線集約化管理，節省土地面積４０公頃，價值遠遠超過２２億元總投資；同時，現代化管理確保管線穩定安全、大大減少后期維護費用：安置于管廊中的管道使用壽命達５０年，遠超過直埋管道平均２５年的使用壽命。
有望撬動萬億元投資
更受矚目的是大規模建設對相關行業以及經濟增長的巨大拉動作用。據專家測算，地下管廊分為廊體和管線兩部分，每公里廊體投資大約８０００萬元，管線大約４０００萬元，總造價每公里１．２億元，按目前城鎮化速度，未來三到五年預計每年可產生超萬億元的投資。
“管廊建設涉及工程建設、建筑材料、機械設備等不同行業，間接帶動鋼材、水泥、機械設備等投資。”中國二十冶集團華南分公司總工程師許海巖說，當前鋼材、水泥、管材等建材價格低，建設成本低，還能消化過剩產能，正是難得的時機。
據記者了解到，國內一些城市進行地下管廊工程招標時，已能吸引多達數十家工程承包企業投標。葉志翔樂觀預計，未來三到五年全國各地陸續啟動的地下綜合管廊工程，總共有望撬動超過三萬億元的投資。
企業已看到實實在在的政府支持。根據財政部安排，首批試點城市將獲得一定額度的財政補助，以長沙為例，其將在三年試點期內獲得中央財專項補助資金１２億元；而住建部此前也公開表示，金融機構將會全力支持綜合管廊建設。
葉志翔說，后續一些城市的地下基礎設施建設，將既有新區開發，又涉及舊城改造，施工難度較大。他透露，中國二十冶集團已在積極與一些城市對接，由于多年深耕大型工業與民用工程積累的經驗，集團有望在此輪地下管廊建設大潮中占據重要一席。
投融資模式有待創新
值得注意的是，地下管廊工程造價高昂，動輒數十億元的建設投資，如何融資、未來又如何收回投資備受各方關注。國務院常務會議提出，要創新投融資機制，在加大財政投入的同時，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設和運營管理。
“這么大的地下管廊建設總量，不能完全依靠財政進行大規模投資，還是要采取綜合的商業運作方式。”在葉志翔看來，既要發揮財政四兩撥千斤作用，提供必要金融支持，也要鼓勵社會資本參與建設和運營管理，并為此探索出一套有效、可復制推廣的投融資模式。
陸克華介紹，我國在推進地下綜合管廊建設中創新融資機制，改變了過去政府單獨投資市政工程方式，讓企業成為建設和運營主體，并配套特許經營、投資補貼、貸款貼息、發行票據等財政金融保障機制。
據記者了解，為鼓勵企業投資和獲取合理穩定的收益，地下綜合管廊實行有償使用，入廊管線單位須向地下綜合管廊建設運營單位繳納入廊費和日常維護費。目前，定價收費的指導意見正在抓緊研究制定中。
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